中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)國(guo)家發展和(he)改革(ge)委(wei)員會
中華(hua)人民共和國建設部(bu)
中華(hua)人民共和國鐵道鄭
中(zhong)華人民共和國交通部
中華人民共(gong)和國信息產業部
中華人(ren)民共和國水利部
中 國(guo) 民 用(yong) 航 空 總 局
為建立公正、高效的招(zhao)(zhao)投標(biao)投訴(su)處理(li)機制，規范招(zhao)(zhao)投標(biao)活動，保護國(guo)家(jia)利益、社會(hui)公共利益和招(zhao)(zhao)投標(biao)當事人(ren)的合(he)法(fa)權益，依據《中華人(ren)民共和國(guo)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)》，特制定《工程建設項(xiang)目招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)活動投訴(su)處理(li)辦法(fa)》，現予以公布，自2004年8月1日(ri)起施行。 ;
第(di)一條 為(wei)保護國家利(li)(li)益、社會公(gong)共(gong)利(li)(li)益和(he)招(zhao)標(biao)投標(biao)當事(shi)人的(de)合法權益，建(jian)立(li)公(gong)平、高效的(de)工(gong)程建(jian)設項(xiang)目招(zhao)標(biao)投標(biao)活動投訴處理機制(zhi)，根據《中華人民共(gong)和(he)國招(zhao)標(biao)投標(biao)法》第(di)六十五(wu)條規(gui)定(ding)，制(zhi)定(ding)本(ben)辦法。
第二條(tiao) 本辦(ban)法適用于工程建設項目招(zhao)標投標活(huo)動的投訴及其(qi)處理活(huo)動。
前(qian)款所(suo)稱招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)活動(dong)，包括招標(biao)(biao)(biao)(biao)、投標(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)、中標(biao)(biao)(biao)(biao)以及簽訂合同等各階(jie)段。
第(di)三條(tiao) 投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)和其他(ta)利害(hai)關系(xi)人(ren)(ren)認為招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活動不符(fu)合(he)法律、法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定(ding)的，有(you)權依法向(xiang)有(you)關行政監督部門投(tou)訴。
前款所稱(cheng)其(qi)他利(li)害關(guan)系人(ren)是(shi)指(zhi)投標(biao)人(ren)以外的，與招標(biao)項目(mu)或者(zhe)招標(biao)活動(dong)有直接和間接利(li)益關(guan)系的法人(ren)、其(qi)他組織和個人(ren)。
第四條 各級發展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(通信(xin)、電子)等招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活(huo)(huo)動行政監(jian)督部門(men)，依(yi)照(zhao)《國務院辦公廳(ting)印發國務院有(you)關部門(men)實施(shi)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活(huo)(huo)動行政監(jian)督的職責(ze)分(fen)工的意見的通知》(國(guo)辦發[2000]34號)和地(di)方(fang)各級人民政府規定的(de)職責(ze)分工，受理投訴并依法(fa)做出處(chu)理決(jue)定。
對(dui)國家重大建設項目(含工業(ye)項目)招標(biao)投(tou)標(biao)活動的(de)投(tou)訴(su)，由國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)受(shou)理(li)并依法做出(chu)處理(li)決定。對國(guo)家(jia)(jia)重大建設項目招標(biao)投(tou)標(biao)活動的(de)投(tou)訴(su)，有關行業行政監督部門已(yi)經受(shou)理(li)的(de)，應當(dang)通報國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)不(bu)再(zai)受(shou)理(li)。
第五條 行(xing)政監督部門(men)處理投(tou)訴時，應當堅持公(gong)平(ping)、公(gong)正、高效原則(ze)，維護(hu)國家利益、社(she)會公(gong)共利益和招標(biao)投(tou)標(biao)當事(shi)人的(de)合法(fa)權(quan)益。
第六條 行政監督部(bu)(bu)門應(ying)當確定本部(bu)(bu)門內部(bu)(bu)負責受理投(tou)訴的(de)機(ji)構及(ji)其電話(hua)、傳真、電子信箱和通訊地址，并(bing)向社會公布。
第七(qi)條 投(tou)訴(su)人投(tou)訴(su)時，應當提交投(tou)訴(su)書。投(tou)訴(su)書應當包括下列內(nei)容：
(一)投訴人的名稱、地址及有效(xiao)聯系方式；
(二)被(bei)投訴(su)人(ren)的(de)名(ming)稱、地址(zhi)及有(you)效聯(lian)系方式；
(三)投訴事(shi)項的基本事(shi)實(shi)；
(四)相關請(qing)求及主張(zhang)；
(五(wu))有效線索和相(xiang)關證明材(cai)料。
投(tou)訴(su)人(ren)(ren)(ren)是法(fa)人(ren)(ren)(ren)的，投(tou)訴(su)書(shu)必(bi)須由其法(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)授權代表(biao)簽字并蓋章；其他組織或(huo)者(zhe)個人(ren)(ren)(ren)投(tou)訴(su)的，投(tou)訴(su)書(shu)必(bi)須由主要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)投(tou)訴(su)人(ren)(ren)(ren)本人(ren)(ren)(ren)簽字，并附有效身份(fen)證(zheng)明復印件。
投訴書有(you)關材料是外(wai)文(wen)的(de)，投訴人應當同時提供其中文(wen)譯(yi)本。
第(di)八條 投(tou)(tou)訴(su)人不(bu)得以投(tou)(tou)訴(su)為名(ming)排擠競爭(zheng)對手，不(bu)得進行(xing)虛假、惡意投(tou)(tou)訴(su)，阻(zu)礙招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)活(huo)動的正常進行(xing)。
第九(jiu)條 投(tou)訴(su)人應(ying)(ying)當在知道或(huo)者(zhe)應(ying)(ying)當知道其權益受到侵害(hai)之日(ri)起(qi)十日(ri)內提(ti)出(chu)書面投(tou)訴(su)。
第十條 投(tou)訴(su)人(ren)可以直接(jie)投(tou)訴(su)，也可以委(wei)(wei)托代(dai)(dai)理(li)(li)人(ren)辦理(li)(li)投(tou)訴(su)事務(wu)。代(dai)(dai)理(li)(li)人(ren)辦理(li)(li)投(tou)訴(su)事務(wu)時，應(ying)將(jiang)授權委(wei)(wei)托書連同投(tou)訴(su)書一并提交給行政監督(du)部門(men)。授權委(wei)(wei)托書應(ying)當明確有關委(wei)(wei)托代(dai)(dai)理(li)(li)權限和事項。
第十一條 行(xing)政監督部門收到投訴書后，應當在五日內進行(xing)審查，視(shi)情況分別(bie)做出以下處理決(jue)定：
(一(yi))不(bu)(bu)符合投訴(su)處理條(tiao)件的，決定(ding)不(bu)(bu)予(yu)(yu)受(shou)理，并將不(bu)(bu)予(yu)(yu)受(shou)理的理由書面告(gao)知投訴(su)人；
(二)對符合投(tou)訴處理條件，但不屬于本部門受理的投(tou)訴，書面告知投(tou)訴人向其他行(xing)政監督部門提出投(tou)訴；
對于(yu)符合投訴處(chu)理(li)條(tiao)件(jian)并(bing)決(jue)定受理(li)的，收到投訴書之日(ri)即為(wei)正式受理(li)。
第(di)十二(er)條 有下列情形之一的投訴(su)，不予受理：
(一)投(tou)訴(su)(su)(su)人不是(shi)所投(tou)訴(su)(su)(su)招標投(tou)標活動的參與(yu)者，或者與(yu)投(tou)訴(su)(su)(su)項目無任(ren)何利害關系；
(二)投訴事項(xiang)不具體，且未提(ti)供(gong)有(you)效線索，難以查證的；
(三)投訴(su)書(shu)未署具投訴(su)人(ren)真實姓名、簽(qian)字和有效聯系方(fang)式(shi)的；以(yi)法人(ren)名義投訴(su)的，投訴(su)書(shu)未經法定代(dai)表人(ren)簽(qian)字并加蓋(gai)公章的；
(四)超過投訴時效的；
(五)已經作出(chu)處理決定(ding)，并且投訴人(ren)沒(mei)有(you)提出(chu)新(xin)的(de)證據的(de)；
(六)投訴事(shi)項已(yi)進入行政(zheng)(zheng)復議或(huo)者(zhe)行政(zheng)(zheng)訴訟程序的(de)。
第十三條 行政監督部門負(fu)責投訴處理(li)的工作人員，有(you)下列情(qing)形(xing)之一(yi)的，應當主動回避：
(一)近親(qin)屬是被投(tou)(tou)(tou)訴(su)人(ren)(ren)、投(tou)(tou)(tou)訴(su)人(ren)(ren)，或(huo)者(zhe)是被投(tou)(tou)(tou)訴(su)人(ren)(ren)、投(tou)(tou)(tou)訴(su)人(ren)(ren)的主要負責人(ren)(ren)；
(二)在(zai)近三年內本(ben)人曾(ceng)經在(zai)被投訴人單位擔任高級管理(li)職務；
(三)與(yu)被投(tou)訴人、投(tou)訴人有其他(ta)利害關系，可能影響對投(tou)訴事項公(gong)正處理的。
第十四(si)條 行政監督部門受理投訴后，應當調(diao)取、查閱有關文件(jian)，調(diao)查、核實(shi)有關情況。
對情(qing)況復雜、涉及面廣的(de)重大投訴事項，有權(quan)受(shou)理投訴的(de)行(xing)政(zheng)監督部(bu)門可(ke)以(yi)會同(tong)(tong)其(qi)他(ta)有關的(de)行(xing)政(zheng)監督部(bu)門進行(xing)聯合調查，共同(tong)(tong)研究后由受(shou)理部(bu)門做(zuo)出處理決定。
第十(shi)五條(tiao) 行政(zheng)監督部門調查取證(zheng)時，應當由兩名以上(shang)行政(zheng)執法人員進行，并做(zuo)筆(bi)錄，交被調查人簽字確認。
第十六(liu)條(tiao) 在投訴(su)處理過程中(zhong)，行政(zheng)監(jian)督部門(men)應當聽(ting)取被(bei)投訴(su)人(ren)的陳述和申辯，必(bi)要時(shi)可通(tong)知投訴(su)人(ren)和被(bei)投訴(su)人(ren)進行質(zhi)證。
第(di)十(shi)七條 行政(zheng)監督部門負責(ze)處(chu)理投(tou)訴的(de)人員(yuan)應當嚴格遵(zun)守保(bao)密(mi)(mi)規定，對(dui)于在投(tou)訴處(chu)理過程中所(suo)接觸到的(de)國家秘(mi)密(mi)(mi)、商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)(mi)應當予以保(bao)密(mi)(mi)，也不(bu)得將投(tou)訴事項透(tou)露給與投(tou)訴無(wu)關的(de)其他單位和個人。
第十(shi)八條 對行政監督部(bu)門依法(fa)進行的調查，投(tou)訴人、被投(tou)訴人以及評標(biao)委(wei)員會成員等與投(tou)訴事項有關的當事人應當予(yu)以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第十九(jiu)條 投訴(su)處理決定做出前，投訴(su)人要求撤(che)回投訴(su)的，應當以書(shu)面形(xing)式提出并說明理由，由行政監督部門視(shi)以下情況，決定是否(fou)準予(yu)撤(che)回：
(一)已經查實有明顯(xian)違法行為(wei)的(de)，應當(dang)不準(zhun)撤回(hui)，并(bing)繼(ji)續調查直(zhi)至做出處(chu)理(li)決定；
(二)撤回投訴不損害國家利(li)益、社(she)會公共利(li)益或者其他(ta)當事(shi)人合法權益的，應(ying)當準予撤回，投訴處理(li)過程終止。投訴人不得(de)以同一事(shi)實和理(li)由再(zai)提出投訴。
第二十(shi)條 行(xing)政監督部(bu)門應當根(gen)據調(diao)查和取證情(qing)況，對投訴(su)事項進行(xing)審查，按照下列(lie)規定(ding)做出處理決定(ding)：
(一)投訴缺乏事實根(gen)據或(huo)者法(fa)律(lv)依據的，駁(bo)回投訴；
(二(er))投(tou)(tou)訴情況屬實，招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)活動確實存(cun)在違法(fa)行為的，依(yi)據《中華人民(min)共(gong)和國招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法(fa)》及其(qi)他有(you)關法(fa)規、規章(zhang)作出處罰。
第(di)二十一條 負責受理投訴(su)(su)(su)的(de)(de)行政監督(du)部門應(ying)當(dang)自受理投訴(su)(su)(su)之日(ri)起(qi)三(san)十日(ri)內，對投訴(su)(su)(su)事項做出處理決定，并以書面形(xing)式通(tong)知投訴(su)(su)(su)人(ren)、被(bei)投訴(su)(su)(su)人(ren)和其他與投訴(su)(su)(su)處理結果有(you)關的(de)(de)當(dang)事人(ren)。
情況(kuang)復雜(za)，不能在規定(ding)期限(xian)內做(zuo)出(chu)處(chu)理決定(ding)的，經(jing)本部門負(fu)責人批(pi)準，可以適當延長，并告知投訴(su)人和(he)被投訴(su)人。
第二(er)(er)十二(er)(er)條 投訴處理決(jue)定應當包(bao)括下列主要(yao)內容：
(一)投(tou)(tou)訴(su)人和被投(tou)(tou)訴(su)人的名稱、住址(zhi)；
(二)投訴(su)人的(de)投訴(su)事項(xiang)及主張；
(三)被投訴人(ren)的(de)答辯(bian)及請求(qiu)；
(四)調查(cha)認定的基(ji)本事(shi)實；
(五)行政監(jian)督部門的處理(li)意見及(ji)依據。
第二十三條 行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并(bing)做好保存和(he)管理工作(zuo)，接受有關方面的監督檢查。
第二十四(si)條 行政監(jian)督(du)部(bu)(bu)門在處(chu)理投(tou)訴(su)過(guo)程中，發現被投(tou)訴(su)人單位(wei)直(zhi)(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主管人員(yuan)和其他直(zhi)(zhi)接(jie)責(ze)任人員(yuan)有違法(fa)、違規或(huo)者違紀(ji)行為(wei)的(de)，應當建議其行政主管機關(guan)、紀(ji)檢監(jian)察部(bu)(bu)門給予處(chu)分；情節(jie)嚴重構(gou)成(cheng)犯罪的(de)，移送司法(fa)機關(guan)處(chu)理。
對招標代理(li)機構有(you)違(wei)法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取(qu)消招標代理(li)資格(ge)。
第(di)二十五條 當事(shi)人對行政(zheng)監督部(bu)門(men)的投訴處理(li)(li)決(jue)定不(bu)服或(huo)者行政(zheng)監督部(bu)門(men)逾(yu)期未做處理(li)(li)的，可以依(yi)法(fa)申請行政(zheng)復議(yi)或(huo)者向人民法(fa)院提起行政(zheng)訴訟。
第(di)二十(shi)六條 投訴(su)人(ren)故意捏造事實(shi)、偽造證明材料的(de)，屬于虛假(jia)惡意投訴(su)，由(you)行政監督部門駁回(hui)投訴(su)，并(bing)給予警告；情節嚴(yan)重的(de)，可以(yi)并(bing)處一萬元以(yi)下(xia)罰(fa)款。
第二十七條 行(xing)政監督部門工作(zuo)人(ren)員在處理投(tou)訴(su)過程中(zhong)徇(xun)私舞弊(bi)、濫用職(zhi)權或者玩忽職(zhi)守，對投(tou)訴(su)人(ren)打(da)擊報復的(de)，依法給予行(xing)政處分；構(gou)成(cheng)犯罪的(de)，依法追究(jiu)刑事責任。
第二(er)十八(ba)條 行政監督部門在(zai)處理投(tou)訴(su)(su)過程中，不得向投(tou)訴(su)(su)人和被投(tou)訴(su)(su)人收取(qu)任何費用(yong)。
第(di)二(er)十(shi)九條 對于性質惡劣、情節嚴重的投(tou)(tou)訴(su)事項，行(xing)政(zheng)監督部(bu)門(men)可以將投(tou)(tou)訴(su)處理(li)結果(guo)在有關媒體上公布(bu)，接受(shou)輿論和公眾監督。
第三十條 本辦法由(you)國家發展改革委會(hui)同國務院有關部(bu)門解釋。
第三十一條 本(ben)辦(ban)法自2004年(nian)8月1日起施行。
