湖(hu)南(nan)省住房和城鄉(xiang)建設(she)廳 湖南省公(gong)安廳關于印發《湖南省房屋建(jian)筑和市政(zheng)基礎設施(shi)工程串通投(tou)標等違法(fa)行為認定(ding)查處辦法(fa)》的通知
各市州住房和城鄉建(jian)設(she)局（建(jian)委、規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)局）、公安局：
為進一步規范我(wo)省工程招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場(chang)秩序，有效遏制串通投標(biao)(biao)等違法行為，根據《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)(guo)(guo)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法》及其實施條例、《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)(guo)(guo)刑法》《中(zhong)共中(zhong)央辦公廳國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳轉發國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)法制辦等部門〈關于加強行政執(zhi)法與(yu)刑事司法銜(xian)接工作的(de)意見〉的(de)通知》（中(zhong)辦發〔2011〕8號）等有關法(fa)律法(fa)規(gui)和規(gui)定(ding)，我們制(zhi)定(ding)了《湖南(nan)省房(fang)(fang)屋建筑和市(shi)政(zheng)基礎設施工程串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)等違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)認定(ding)查處(chu)辦法(fa)》，現印發(fa)給你(ni)們，請(qing)認真貫徹(che)執行(xing)。原(yuan)《湖南(nan)省房(fang)(fang)屋建筑和市(shi)政(zheng)工程圍標(biao)(biao)串(chuan)標(biao)(biao)行(xing)為(wei)(wei)認定(ding)處(chu)理辦法(fa)》同(tong)時廢止(zhi)。
湖南省住房和城鄉建設廳 ; 湖南省公安廳
2018年4月(yue)9日
湖南省房屋(wu)建(jian)筑和市政基礎設施工程
串通投(tou)標等違法行為認定查處(chu)辦法
第一(yi)條(tiao) 為進(jin)一步規(gui)范我省工(gong)程(cheng)招標投標市場秩序，有效遏制(zhi)(zhi)(zhi)串通投標等(deng)違法行為，根據《中華人(ren)民共(gong)和(he)(he)國招標投標法》及其實施(shi)條(tiao)例、《中華人(ren)民共(gong)和(he)(he)國刑(xing)法》《中共(gong)中央辦(ban)(ban)公(gong)廳國務院(yuan)辦(ban)(ban)公(gong)廳轉發國務院(yuan)法制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)等(deng)部門〈關于加強行政(zheng)執法與刑(xing)事司法銜接工(gong)作的意見〉的通知(zhi)》（中辦(ban)(ban)發〔2011〕8號）等(deng)有關法律(lv)法規(gui)和(he)(he)規(gui)定(ding)，結(jie)合本(ben)省實際，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)本(ben)辦(ban)(ban)法。
第二條(tiao) 本省行政區域內依法實(shi)施的房屋建筑和市(shi)政基礎設施工程項目招標投(tou)標活(huo)動適用本辦法。
第三條 本辦法(fa)所稱串(chuan)通投標(biao)等違法(fa)行為主要包括串(chuan)通投標(biao)、掛靠(kao)、出借資質、弄虛(xu)作假(jia)等。
第四條 住房(fang)城鄉建設主管部門和公安機關遵循依法辦事、各負其責的原則對串通投標(biao)等(deng)違法行為進行查處。
第五條 本辦法所稱串通(tong)投(tou)(tou)標(biao)是指招標(biao)人(ren)(ren)或招標(biao)代理(li)機構與投(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)之(zhi)間，或者(zhe)投(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)與投(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)之(zhi)間采用不正當(dang)手段，對招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)事項相(xiang)互串通(tong)等，損害國家利(li)益、社會公共(gong)利(li)益或者(zhe)其(qi)他當(dang)事人(ren)(ren)合法利(li)益的行(xing)為。
第六條 有(you)下列情形之一(yi)的，屬于投標人相互：
（一）投(tou)標人之間協商(shang)投(tou)標報價等投(tou)標文件的實質性內容；
（二）投標人之間約(yue)定(ding)中標人；
（三）投(tou)標(biao)人之(zhi)間約(yue)定部分(fen)投(tou)標(biao)人放棄投(tou)標(biao)或者(zhe)中標(biao)；
（四）屬于同(tong)一集(ji)團、協(xie)會(hui)、商會(hui)等組(zu)織成員(yuan)的投標人按照該(gai)組(zu)織要求協(xie)同(tong)投標；
（五）招標(biao)文件實施資(zi)格預審(shen)的(de)，投標(biao)人通過了資(zi)格預審(shen)但(dan)無(wu)正當(dang)理由不參加(jia)投標(biao)；
（六）采用(yong)電子招投標(biao)的(de)，從(cong)同一個(ge)投標(biao)單位或(huo)者同一個(ge)自然人的(de)IP地址下載招標文件或(huo)者上(shang)傳投標文件；
（七）投標(biao)人(ren)之間相互(hu)約(yue)定給予未中標(biao)的投標(biao)人(ren)費用(yong)補(bu)償；
（八）投標人之(zhi)間為謀取(qu)中標或(huo)者排斥特定投標人而(er)采取(qu)的其他聯合行動(dong)。
第七條 有下列情(qing)形之一(yi)的，視為投標人相互串通投標：
（一）不(bu)同投標(biao)人(ren)的投標(biao)文(wen)件(jian)由同一單位或者個人(ren)編(bian)制(zhi)；
（二）不同投(tou)標人(ren)委托同一單(dan)位或者個人(ren)辦(ban)理投(tou)標事宜；
（三）不(bu)同投(tou)標人的投(tou)標文件載明的項目(mu)管理成員為(wei)同一人；
（四(si)）不同投標人(ren)的投標文件異常一(yi)致(zhi)或者(zhe)投標報價呈規律性(xing)差異；
（五）不同投標(biao)人的投標(biao)文(wen)件相互混裝；
（六(liu)）不同(tong)投標人的投標保證金從同(tong)一單位(wei)或者個人的賬戶轉(zhuan)出。
第(di)八條 有下列情形之一的(de)，屬于(yu)招標(biao)人(ren)或(huo)招標(biao)代理(li)機構與投(tou)(tou)標(biao)人(ren)串通投(tou)(tou)標(biao)：
（一）在開標(biao)前開啟(qi)投標(biao)文件并(bing)將有關(guan)信息泄露給其他投標(biao)人；
（二(er)）直接或者間接向投標(biao)人泄露標(biao)底、評標(biao)委員會(hui)成員等信息；
（三(san)）明示(shi)或者暗(an)示(shi)投標人壓低或者抬高投標報價；
（四）授意(yi)投(tou)標人撤換、修改投(tou)標文件；
（五）明示或者(zhe)暗示投標人(ren)為特定投標人(ren)中標提(ti)供方便；
（六）編制的招(zhao)標(biao)公告(gao)、招(zhao)標(biao)文件、資格審查文件中設有明顯的傾向(xiang)性(xing)條款，為(wei)特定投(tou)標(biao)人(ren)“量身定做”；
（七）在開(kai)標(biao)前與投標(biao)人就該招(zhao)標(biao)項目進行實質性談判；
（八）招(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)(li)機構在同(tong)一工(gong)程項目中(zhong)，既為(wei)招(zhao)(zhao)標(biao)人提(ti)(ti)供招(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)(li)服務又為(wei)投標(biao)人提(ti)(ti)供投標(biao)咨詢(xun)或同(tong)時(shi)為(wei)兩個(ge)以上（含兩個(ge)）投標(biao)人提(ti)(ti)供咨詢(xun)；
（九）在評(ping)(ping)標(biao)(biao)過程中(zhong)，為使(shi)特定投標(biao)(biao)人(ren)中(zhong)標(biao)(biao)而對評(ping)(ping)標(biao)(biao)委員會進行明(ming)顯傾(qing)向性引導；
（十）指使、暗(an)示或(huo)強迫要(yao)求評標委(wei)員(yuan)會(hui)推薦的(de)中(zhong)標候選人放棄中(zhong)標；
（十一）與中(zhong)標人之間另行約定給予(yu)未中(zhong)標的其(qi)他投標人費用補(bu)償；
（十二）招標人(ren)或招標代理機構與投標人(ren)為(wei)謀(mou)求特定(ding)投標人(ren)中標而(er)采取的其他(ta)串通行為(wei)。
第(di)九條 本辦法所稱掛靠是指單位(wei)或個人以其他有資(zi)質的(de)(de)施工(gong)（監理）單位(wei)的(de)(de)名義(yi)，承攬(lan)工(gong)程的(de)(de)行為。
前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立(li)合(he)同等活(huo)動。
第十條 存在下列情形之(zhi)一(yi)的，屬于掛靠：
（一）沒有(you)資質(zhi)的單位(wei)或個人借用其(qi)他(ta)施工（監理）單位(wei)的資質(zhi)承(cheng)攬工程的；
（二）有資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)(de)施工（監理）單(dan)位相(xiang)互(hu)(hu)借用(yong)(yong)(yong)資(zi)質(zhi)(zhi)承攬工程(cheng)的(de)(de)，包括資(zi)質(zhi)(zhi)等(deng)級低(di)的(de)(de)借用(yong)(yong)(yong)資(zi)質(zhi)(zhi)等(deng)級高(gao)的(de)(de)，資(zi)質(zhi)(zhi)等(deng)級高(gao)的(de)(de)借用(yong)(yong)(yong)資(zi)質(zhi)(zhi)等(deng)級低(di)的(de)(de)，相(xiang)同資(zi)質(zhi)(zhi)等(deng)級相(xiang)互(hu)(hu)借用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)；
（三）招投標活動(dong)中投標人(ren)(ren)或中標人(ren)(ren)委托辦理投標事宜的(de)人(ren)(ren)員(yuan)與本單(dan)位沒有訂立(li)勞動(dong)合(he)同，或沒有建立(li)勞動(dong)工資或社會養老保險(xian)關系的(de)；
（四(si)）法(fa)律法(fa)規規定的其他(ta)掛靠(kao)行為。
第十一條 本辦(ban)法所稱出借資(zi)質是指企業(ye)以任何(he)形式(shi)允許其他單位或個人使用(yong)本企業(ye)的(de)資(zi)質證書、營(ying)業(ye)執照，以本企業(ye)的(de)名義參與招投(tou)標活(huo)動(dong)的(de)行(xing)為。
第十二(er)條 本(ben)辦法所稱弄虛作假是指投標人在參與(yu)投標過程(cheng)中(zhong)使用或(huo)提供偽造、虛假的許(xu)可(ke)證件或(huo)業績等行為。
第十三條 投標人(ren)有下(xia)列情形之(zhi)一的，屬于弄虛作(zuo)假(jia)：
（一） 使用偽造、變造的許(xu)可(ke)證件(jian)：
（二(er)） 提供(gong)虛假的財務狀況(kuang)或者(zhe)業績；
（三） 提(ti)供虛假的項(xiang)目負責(ze)人或者主要技術(shu)人員簡歷、勞動
關系證明(ming)；
（四） 提供虛假(jia)的信用(yong)狀況；
（五） 其他(ta)弄虛作假(jia)的行為。
第十四條 相(xiang)(xiang)關利(li)害(hai)關系人在招(zhao)投(tou)標(biao)活動(dong)中發現投(tou)標(biao)人、招(zhao)標(biao)人或招(zhao)標(biao)代理(li)機構存在串通投(tou)標(biao)等(deng)違(wei)法行(xing)為的，可依(yi)(yi)法向相(xiang)(xiang)應的住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)部門(men)進行(xing)投(tou)訴并提供相(xiang)(xiang)關證據(ju)或線索。住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)部門(men)應依(yi)(yi)法作出受理(li)或不(bu)予受理(li)的決定，符(fu)合受理(li)條件的應依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規調查處理(li)。
第十(shi)五(wu)條 住房城鄉建設主管部門在(zai)招(zhao)投(tou)標監督的具(ju)體活動中發(fa)現相關單位或人員(yuan)存(cun)在(zai)串通投(tou)標等違法情(qing)形時，應(ying)予(yu)以制止(zhi)、糾正(zheng)并依法依規調查，必要時可責令(ling)暫停該項目的招(zhao)投(tou)標活動。評標委員(yuan)會在(zai)評標過程中發(fa)現投(tou)標人符(fu)合本辦法第六條(tiao)(tiao)、第七(qi)條(tiao)(tiao)規定情(qing)形的，應(ying)依據《中華人民共和國(guo)招(zhao)標投(tou)標法》及其實施條(tiao)(tiao)例等有關規定予(yu)以認定處(chu)理。
第(di)十六條 住房(fang)城鄉建設主管部門對于(yu)在招投(tou)(tou)標(biao)具體(ti)監督和處理(li)投(tou)(tou)訴過程中涉(she)及到黨員和領導干部違規違紀的線索應(ying)及時報告同級紀委監察(cha)委；對于(yu)投(tou)(tou)標(biao)人相互(hu)串通(tong)投(tou)(tou)標(biao)、招標(biao)人或(huo)者招標(biao)代理(li)機構與(yu)投(tou)(tou)標(biao)人串通(tong)投(tou)(tou)標(biao)涉(she)嫌下列情(qing)形之(zhi)一的，應(ying)當向同級公安機關移交有關案(an)件線索：
（一）損害招標人、其他投(tou)標人或(huo)者(zhe)國家、集體、公民(min)的(de)合法利益，造成直接經濟損失數額在五十萬元以(yi)上的(de)；
（二）串(chuan)通投(tou)標(biao)的中標(biao)人賣標(biao)、參與串(chuan)通投(tou)標(biao)的其他投(tou)標(biao)人獲取“好處費”、“補償”等，違(wei)法所得數額在十萬元(yuan)以上的；
（三）中標(biao)項目金額(e)在(zai)二百萬元以(yi)上的；
（四）對其(qi)他投(tou)標人、招(zhao)標人等投(tou)標招(zhao)標活動(dong)的參加人采(cai)取威脅、欺騙、賄(hui)賂等非(fei)法手段，或者盜(dao)用其(qi)他單(dan)位(wei)名義(yi)投(tou)標的；
（五）雖未達到(dao)上(shang)述(shu)數(shu)額標準，但因串(chuan)通投(tou)標，受(shou)過行政處罰二次以上(shang)，又串(chuan)通投(tou)標的(de)；
（六）其他情(qing)節嚴(yan)重的情(qing)形。
第(di)十七條 公安機(ji)關在收到住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)(zhu)管部門(men)移交(jiao)的涉(she)嫌犯罪的串通投標等違法(fa)行為案(an)件(jian)線索后，應以書面形(xing)式予(yu)以受理(li)，及時審查，依法(fa)作出(chu)立案(an)或者(zhe)不予(yu)立案(an)的決定，并將相關情況書面通知住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)(zhu)管部門(men)。公安機(ji)關立案(an)后，住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)(zhu)管部門(men)應予(yu)以協(xie)助。
第(di)十八條 公安(an)機關在辦理(li)串通(tong)投(tou)標(biao)或其他經(jing)濟(ji)犯罪案件(jian)過程中(zhong)，發現雖存在串通(tong)投(tou)標(biao)行為但情節(jie)輕微，不(bu)構(gou)成犯罪的(de)(de)，應當將(jiang)線索移交同級住房城(cheng)鄉建設主(zhu)管部(bu)門(men)處(chu)理(li)。住房城(cheng)鄉建設主(zhu)管部(bu)門(men)對公安(an)機關移交線索的(de)(de)處(chu)理(li)情況應采取書(shu)面形式告知(zhi)公安(an)機關。
第十(shi)九條 建(jian)立(li)公安(an)(an)機關與住房城鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)聯合執(zhi)法機制(zhi)。對(dui)于社會(hui)關注度高、影響較大(da)項目的串通投標等違法行為，住房城鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)可聯合公安(an)(an)部門(men)共同查處，公安(an)(an)機關應予以協助。
第二十條 住房城鄉建(jian)設主管部門、公(gong)安機關(guan)應建(jian)立串通投標等違法行為查(cha)處聯席(xi)會議制度、重大事項(xiang)通報制度，協調處理查(cha)處中(zhong)的有關(guan)問題(ti)。
第二十一條 對于房(fang)屋(wu)建(jian)筑(zhu)和市政基礎設(she)施工程招標投標活(huo)動中經查實存在(zai)串通投標等違法(fa)行為的(de)(de)單位或個人，由住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部門依法(fa)依規處理；構成犯(fan)罪的(de)(de)，依法(fa)追究刑事責任。
第二十二條 本(ben)辦法自2018年6月(yue)1日(ri)起施行，有效期至2023年5月(yue)31日(ri)止。
