湘建監督〔2018〕244號
湖(hu)南省住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設廳等三部(bu)門(men)
關于印發《湖南省房屋建筑和(he)市(shi)政基礎設(she)施
工(gong)程招標(biao)投標(biao)擔保和經評審(shen)最低投標(biao)價(jia)中(zhong)標(biao)
履(lv)約擔保(bao)管理暫行辦法》的通知
各(ge)市州住房和城鄉建設(she)局（建委、規劃建設(she)局）、金融辦，各(ge)有關銀行(xing)、擔保(bao)公司、保(bao)險公司：
為規(gui)范(fan)房屋建筑和(he)市政基礎設(she)(she)施(shi)工程招標(biao)投標(biao)行為，保(bao)障承發包(bao)合同履行，減輕企業(ye)負擔，根據《中(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)招標(biao)投標(biao)法(fa)》及其實施(shi)條(tiao)例(li)、《中(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)擔保(bao)法(fa)》、《關于清理規(gui)范(fan)工程建設(she)(she)領域保(bao)證金的通知(zhi)》（國(guo)(guo)辦發〔2016〕49號）、《關于促進建(jian)(jian)(jian)筑業(ye)持續(xu)健(jian)康發(fa)展的意見》（國(guo)(guo)辦發(fa)〔2017〕19號）、《最高人民法(fa)(fa)院關于審理獨立(li)保函糾紛案(an)件若(ruo)干(gan)問題的規(gui)定》（法(fa)(fa)釋〔2016〕24號）等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和政策文件精神，省住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)廳、中國(guo)(guo)銀(yin)行(xing)保險監(jian)(jian)督管(guan)理委員會湖南(nan)監(jian)(jian)管(guan)局(ju)、湖南(nan)省地方金融(rong)監(jian)(jian)督管(guan)理局(ju)等部門(men)聯(lian)合制定了《湖南(nan)省房(fang)屋建(jian)(jian)(jian)筑和市政基礎設(she)施工程招(zhao)標(biao)投標(biao)擔保和經評審最低投標(biao)價中標(biao)履約擔保管(guan)理暫行(xing)辦法(fa)(fa)》，現印發(fa)給(gei)你們，請認真遵(zun)照執(zhi)行(xing)。執(zhi)行(xing)中有任何(he)問題，請及時反饋(kui)省住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)廳建(jian)(jian)(jian)設(she)監(jian)(jian)督處。聯(lian)系電(dian)話(hua)：0731-88950171
湖南(nan)省住房和城(cheng)鄉(xiang)建設廳 中國銀(yin)行保險監督管(guan)理委員會(hui)湖(hu)南監管(guan)局
（湖南銀(yin)監局代章(zhang)）
湖南(nan)省地方金融監督管(guan)理局
2018年12月20日
湖南省(sheng)房屋建筑和市(shi)政基礎設施工程招標(biao)投標(biao)
擔保和(he)經評審最低投標價中標履約
擔保(bao)管(guan)理暫行辦法
第一條 為(wei)規范(fan)房屋建(jian)筑和(he)(he)市政基礎(chu)設施工程招(zhao)標(biao)投標(biao)行為(wei)，保(bao)(bao)障承發包合同履行，減輕企(qi)業(ye)負擔(dan)(dan)，根(gen)據《中華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)招(zhao)標(biao)投標(biao)法》及其實施條例，《中華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)法》、《關于(yu)(yu)清理(li)規范(fan)工程建(jian)設領域保(bao)(bao)證金的(de)通知》（國(guo)辦發〔2016〕49號(hao)）、《關于(yu)(yu)促進建(jian)筑業(ye)持續健(jian)康(kang)發展(zhan)的(de)意見》（國(guo)辦發〔2017〕19號(hao)）、《最高人民法院關于(yu)(yu)審理(li)獨(du)立保(bao)(bao)函糾紛案件若干問題的(de)規定》（法釋〔2016〕24號(hao)）等法律(lv)法規和(he)(he)政策文(wen)件精神，制定本辦法。
第二條 本省行政(zheng)區域內使用國有(you)資金(jin)投(tou)資的房屋建筑(zhu)和市政(zheng)基礎設施工(gong)程(cheng)總承包(bao)（以下簡稱：工(gong)程(cheng)總承包(bao)）、施工(gong)和監理投(tou)標擔保，以及采(cai)用經評(ping)審(shen)最低投(tou)標價法中標履約擔保適用本辦法。
第三條 本辦法(fa)所稱投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)擔(dan)保(bao)是指(zhi)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)按(an)(an)(an)照(zhao)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件規定(ding)的(de)(de)(de)形式和(he)金額向招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)遞(di)交(jiao)的(de)(de)(de)，保(bao)證按(an)(an)(an)照(zhao)相關法(fa)律法(fa)規和(he)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件的(de)(de)(de)規定(ding)履行(xing)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)義務的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao)。經評審(shen)(shen)最(zui)低(di)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)價中標(biao)(biao)(biao)(biao)履約擔(dan)保(bao)是指(zhi)采用經評審(shen)(shen)最(zui)低(di)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)價法(fa)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)，中標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)按(an)(an)(an)照(zhao)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件規定(ding)的(de)(de)(de)形式和(he)金額向招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)遞(di)交(jiao)的(de)(de)(de)，保(bao)證履行(xing)工程建(jian)設合(he)同義務的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao)。
第四條 投標擔(dan)保(bao)可以采用(yong)承(cheng)諾(nuo)、現金和保(bao)函等形(xing)式。履約擔(dan)保(bao)應當采用(yong)保(bao)函形(xing)式。
第五條 投(tou)標保函(han)(han)和(he)履約保函(han)(han)應(ying)當是銀行業金融(rong)機構、專(zhuan)業擔(dan)保公司開立(li)的(de)無條件(jian)的(de)、不可撤(che)銷(xiao)的(de)獨立(li)保函(han)(han)。
本辦法所稱銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)金融機(ji)構是(shi)指具有辦理相關業(ye)(ye)務資(zi)格的銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)法人(ren)及分支機(ji)構。專業(ye)(ye)擔保公司(si)是(shi)指與本省行(xing)政區(qu)域內的銀(yin)(yin)行(xing)簽訂合作協議，并取得(de)銀(yin)(yin)行(xing)一(yi)定(ding)額(e)度授(shou)信的擔保機(ji)構。
第六條 監(jian)理投(tou)標擔(dan)保以及最(zui)高投(tou)標限(xian)價2000萬元(yuan)以下工(gong)程總(zong)承包投(tou)標擔(dan)保和施工(gong)投(tou)標擔(dan)保應當采用(yong)承諾(nuo)形式。
第七條 最高投(tou)標(biao)限價(jia)2000萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)(yi)上4000萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)(yi)下的工程總承包投(tou)標(biao)擔保(bao)和施工投(tou)標(biao)擔保(bao)可以(yi)(yi)(yi)采用(yong)(yong)現金或者承諾(nuo)，也(ye)可以(yi)(yi)(yi)采用(yong)(yong)保(bao)函。最高投(tou)標(biao)限價(jia)4000萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)(yi)上的，原則上采用(yong)(yong)保(bao)函。
第八條 招標人可以根據招標項目的規模和(he)性質，要(yao)求投標人提交投標擔(dan)保，其中(zhong)：采(cai)用現金和(he)保函形式的投標擔(dan)保金額不超過(guo)最高(gao)投標限價的2%。
第九條 投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)向招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)遞(di)交(jiao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)擔(dan)保，采(cai)用(yong)現金形式的(de)，應當(dang)在投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)截(jie)止時間前通過投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)基(ji)本帳戶轉賬(zhang)到達(da)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)指定的(de)賬(zhang)戶；采(cai)用(yong)承諾(nuo)或者保函的(de)，應當(dang)隨投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文件一同提交(jiao)。
第十條 招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)應當(dang)將(jiang)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)的投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)承諾和(he)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)保函(han)與招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件和(he)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報告等資料一同保存。在(zai)公示評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)結果時，將(jiang)中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)的投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)保函(han)開立人(ren)名稱、經營地址、聯(lian)系電話等信(xin)息(xi)予(yu)以公示。
第十(shi)一(yi)條 投(tou)標(biao)擔保(bao)有(you)效期(qi)應(ying)當與投(tou)標(biao)有(you)效期(qi)保(bao)持一致。發生(sheng)投(tou)標(biao)有(you)效期(qi)延(yan)(yan)長情形的，擔保(bao)有(you)效期(qi)應(ying)隨同投(tou)標(biao)有(you)效期(qi)延(yan)(yan)長，但投(tou)標(biao)有(you)效期(qi)延(yan)(yan)長期(qi)限原則上不(bu)超過150個(ge)工作日。
第十二條 投(tou)標(biao)(biao)人(ren)應當按照法律法規(gui)和招標(biao)(biao)文件要(yao)求履行下列投(tou)標(biao)(biao)義務：
（一）在投標截止后(hou)至(zhi)中標人確(que)定前，不得撤銷投標文件或者(zhe)對投標文件進行修改；
（二）在其被確(que)定(ding)為中標(biao)人后，按照招標(biao)文(wen)件(jian)和(he)投標(biao)文(wen)件(jian)與招標(biao)人簽訂合同；
（三）招(zhao)標文(wen)件要(yao)求其中標后提(ti)交(jiao)(jiao)履約(yue)(yue)擔保(bao)的，按照招(zhao)標文(wen)件的規定提(ti)交(jiao)(jiao)履約(yue)(yue)擔保(bao)；
（四）法律(lv)法規和招標(biao)文(wen)件規定的其他情形。
第十三條 招標人應當在規(gui)定的時間(jian)內退還投標擔(dan)保。
（一）中標通知(zhi)書(shu)發(fa)出之日起5個(ge)工作日內，將未中標(biao)的(de)投標(biao)人的(de)投標(biao)擔(dan)保(bao)予(yu)以退還；
（二(er)）投(tou)標人遞交投(tou)標擔(dan)保之后終止(zhi)招(zhao)標的，在作出終止(zhi)招(zhao)標決定(ding)的同時將(jiang)投(tou)標擔(dan)保予以退還；
（三）合同(tong)簽(qian)訂之日(ri)起5個工作日(ri)內將中標人的投標擔保予以退還；
（四(si)）投標截止時(shi)間(jian)前，投標人撤回(hui)已提交的投標文件的，自(zi)收到(dao)投標人書面撤回(hui)通(tong)知之(zhi)日起(qi)5個工作(zuo)日內將其投標擔保予(yu)以退還；
（五）投(tou)標(biao)人(ren)不接(jie)受(shou)招標(biao)人(ren)延(yan)長投(tou)標(biao)有效(xiao)期(qi)的(de)(de)決(jue)定，自收到投(tou)標(biao)人(ren)不予(yu)接(jie)受(shou)延(yan)長投(tou)標(biao)有效(xiao)期(qi)的(de)(de)書面通知(zhi)之日起5個工作日內將其投標擔保予(yu)以退還(huan)。
（六(liu)）因特殊情況未(wei)按時發出(chu)中標(biao)通知書或者簽訂工(gong)程建(jian)設合同的，由(you)投(tou)標(biao)人(ren)或中標(biao)人(ren)提出(chu)申(shen)請(qing)，經(jing)招標(biao)人(ren)同意，報(bao)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主管部門(men)備案后(hou)，5個(ge)工作日內將其投標擔保予以退還(huan)。
第十四條 投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)被確定為中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)后，無(wu)正當理由(you)不(bu)(bu)(bu)與招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)訂(ding)立(li)合(he)同，或者(zhe)在簽訂(ding)合(he)同時向招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提出附加條件，或者(zhe)不(bu)(bu)(bu)按(an)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件要求(qiu)提交(jiao)履約擔保的(de)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)有權對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)以現金形式遞交(jiao)的(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)擔保不(bu)(bu)(bu)予退還；采(cai)(cai)用(yong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)承諾的(de)，將相關(guan)證(zheng)明資料報送住(zhu)房(fang)城鄉建設主管部門(men)，提請給予投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)良(liang)行為記錄；采(cai)(cai)用(yong)保函(han)的(de)，要求(qiu)保函(han)開立(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)支付(fu)經濟補(bu)償金，
第十五條 采用經(jing)評(ping)審最低投標價法(fa)招(zhao)標的，中(zhong)(zhong)標人(ren)應(ying)當(dang)向招(zhao)標人(ren)提交中(zhong)(zhong)標履約擔保(bao)。
（一）中(zhong)標金額低于最高投標限價(jia)10%以(yi)內的(de)，履(lv)約擔(dan)保(bao)不超(chao)過中標(biao)合同金額的(de)10%；
（二）中標金額(e)低于最高(gao)投標限價10%以上的(de)，履約擔保為(wei)最高(gao)投標限價減去中標合同金額(e)后的(de)差額(e)。
第十六條 履約(yue)擔保應當在中標人(ren)與招標人(ren)簽(qian)訂(ding)合同(tong)(tong)前遞(di)交。招標人(ren)應當在收到履約(yue)擔保的同(tong)(tong)時(shi)，向(xiang)中標人(ren)支付工程(cheng)預(yu)付款，或者提交工程(cheng)款支付擔保。
第十七條 招標(biao)文件(jian)應(ying)當明確擔(dan)保(bao)的(de)提(ti)交時(shi)間、金額、形式、擔(dan)保(bao)條件(jian)和擔(dan)保(bao)有效期，以及不履行相關義(yi)務的(de)處(chu)理措施。
第十八條 履約擔保的有(you)效期自履約保函簽發之日起至合同(tong)約定的中(zhong)標人主要義務(wu)履行(xing)(xing)完畢止。中(zhong)標人合同(tong)主要義務(wu)履行(xing)(xing)完畢，履約保函自行(xing)(xing)失效。
第十九條 履(lv)約(yue)擔(dan)保(bao)約(yue)定(ding)的(de)有效(xiao)期屆滿(man)之日前，工(gong)程(cheng)項目因政(zheng)策調整(zheng)或(huo)者(zhe)(zhe)發包人原因中(zhong)止施工(gong)3個(ge)月以(yi)上，或(huo)者(zhe)(zhe)工(gong)程(cheng)建設合同解(jie)除的(de)，經招標人、中(zhong)標人協商一致(zhi)，可以(yi)將履(lv)約(yue)擔(dan)保(bao)解(jie)除。工(gong)程(cheng)恢復施工(gong)前應當重(zhong)新辦(ban)理履(lv)約(yue)擔(dan)保(bao)手續。
第二(er)十條 中標(biao)(biao)人(ren)與(yu)招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)簽訂工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)合同(tong)后，未(wei)能按照工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)合同(tong)約定履行義務的(de)，招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)有權要求保函開立(li)人(ren)支付經濟賠償金。
第二十一條(tiao) 招標人(ren)(ren)要求保(bao)函開(kai)立(li)人(ren)(ren)履行相關擔保(bao)責任時，保(bao)函開(kai)立(li)人(ren)(ren)應當自收到書面(mian)索賠通知之日起10個工(gong)作日(ri)內向(xiang)招標(biao)人(ren)支付經濟補(bu)償(chang)金(jin)或(huo)者賠償(chang)金(jin)。
第二十二條 投標承諾和相(xiang)(xiang)關(guan)保(bao)函應當使用標準格式文本(ben)。保(bao)函開立(li)人可以根據項目具體情況增加相(xiang)(xiang)關(guan)條款，但不得違背招標文件(jian)、投標文件(jian)和工程建設合(he)同約定的(de)實(shi)質性內容，以及相(xiang)(xiang)關(guan)法律(lv)法規的(de)規定。
第(di)二(er)十三條 銀行(xing)業(ye)金融(rong)機構(gou)和專業(ye)擔保(bao)公(gong)司應當依(yi)法開展(zhan)相關擔保(bao)業(ye)務。不(bu)得(de)為取得(de)兩個及(ji)兩個以(yi)上單位法人(ren)授權的(de)人(ren)員開具兩份(fen)以(yi)上的(de)參(can)與同(tong)一(yi)招標項(xiang)目或標段的(de)投標保(bao)函(han)。
銀行業(ye)金融機(ji)構和專業(ye)擔保公司應當將其營業(ye)執照、經營資格等(deng)信息上(shang)傳至湖南省(sheng)住(zhu)房城鄉建設網(wang)，供招標人(ren)、投標人(ren)查詢。
第二十四條 ;招標(biao)人(ren)(ren)要(yao)求的投標(biao)擔保(bao)(bao)形式不(bu)符合相關(guan)規定(ding)，或者(zhe)要(yao)求投標(biao)人(ren)(ren)提(ti)供的擔保(bao)(bao)金額超(chao)過本(ben)辦法(fa)規定(ding)的比例(li)，或者(zhe)不(bu)按照規定(ding)退還投標(biao)擔保(bao)(bao)；投標(biao)人(ren)(ren)遞(di)交變(bian)造、偽造的保(bao)(bao)函，相關(guan)住房城鄉建設主管(guan)部門應(ying)當給(gei)予招標(biao)人(ren)(ren)、招標(biao)代理機(ji)構或者(zhe)投標(biao)人(ren)(ren)不(bu)良行為記錄(lu)。
第二十五條 銀行業金融(rong)機構和專(zhuan)業擔(dan)保公司有下列行為之一的，應當(dang)予以(yi)不良行為記錄，并(bing)由相(xiang)關部門按照相(xiang)關法(fa)律法(fa)規予以(yi)處罰。情節嚴重的，禁止開展擔(dan)保業務：
（一）超越擔(dan)保能力從(cong)事擔(dan)保業務；
（二）違反(fan)約(yue)定拖延或拒絕承(cheng)擔保證責任(ren)；
（三）在擔保活動(dong)中提供虛假(jia)信息(xi)；
（四）違規撤保或變相撤保；
（五）為取得兩個及兩個以上單位法人授權(quan)的人員開具
兩份以上的參與(yu)同(tong)一招標(biao)項目或標(biao)段的投標(biao)保(bao)函；
（六）違反法律法規的(de)其(qi)他行為。
第(di)二十六條 招標人可以接受由投標人或者(zhe)中(zhong)(zhong)標人購(gou)買的(de)關(guan)于房屋建筑和(he)市政基礎設施工程投標的(de)保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險和(he)經評(ping)審(shen)最低投標價中(zhong)(zhong)標履約的(de)保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險。保(bao)(bao)險公(gong)司應當(dang)嚴格按照有關(guan)法律(lv)法規規定開展相關(guan)業務，承擔保(bao)(bao)險責(ze)任。
第二十七條 全(quan)部使(shi)用非國有資(zi)金或者不以(yi)國有資(zi)金投(tou)(tou)資(zi)為主的房屋建筑和(he)市政(zheng)基礎設施工(gong)程總承包、施工(gong)和(he)監理投(tou)(tou)標(biao)(biao)擔(dan)保，以(yi)及采(cai)用經評(ping)審最低(di)投(tou)(tou)標(biao)(biao)價法中(zhong)標(biao)(biao)履(lv)約擔(dan)保，可以(yi)參(can)照本(ben)辦法執行。
第二十八條 本辦法自2019年(nian)2月(yue)10日(ri)起(qi)施(shi)行(xing)，有效期至(zhi)2021年(nian)2月(yue)10日(ri)。
