湖南省住房和城鄉建設廳關于印發《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程標后稽查實施辦法》的通知
湘建監督〔2018〕64號
各市州住房(fang)和(he)城鄉建設(she)局（建委、規劃建設(she)局）：
為(wei)進(jin)一步規范招(zhao)標投(tou)標市場秩序(xu)，強(qiang)化事中事后監(jian)管，促(cu)進(jin)各方市場主體誠(cheng)信履約，我(wo)廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基(ji)礎設(she)施(shi)工程標后稽查實施(shi)辦(ban)法》，現印發給你們，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行。
湖(hu)南(nan)省住房和城鄉建設廳(ting)
2018年4月4日
湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程標后稽查實施辦法
第一條 為(wei)進一步(bu)規(gui)(gui)范(fan)招標(biao)投標(biao)市場秩序，強化事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監管，促(cu)進各方市場主體誠(cheng)信履約，根(gen)據《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)招標(biao)投標(biao)法(fa)(fa)(fa)》及其實施條例、《湖(hu)南省建筑市場違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)(gui)不(bu)良行為(wei)記(ji)錄公示制(zhi)度(du)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)定，結合本省實際，制(zhi)訂本辦法(fa)(fa)(fa)。
第二條 在本(ben)省行政區域內依法實施的房屋(wu)建筑和市政基礎設施工程(cheng)（以下(xia)簡稱工程(cheng)項目）的標后稽查活動(dong)適用本(ben)辦法。
第三條 本辦法所稱標(biao)(biao)后稽查，是指住房城鄉建設(she)主管部(bu)門依據(ju)相關法律法規和(he)文件(jian)規定對建設(she)、施工、監(jian)理(li)等單(dan)位執(zhi)行(xing)工程(cheng)招投(tou)標(biao)(biao)法律法規和(he)履行(xing)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)承(cheng)諾等執(zhi)行(xing)情況進行(xing)監(jian)督檢查。
第四條 省住房(fang)城鄉建設廳負責(ze)指導和監督全省工(gong)(gong)程項(xiang)目標后稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)作并負責(ze)省管(guan)工(gong)(gong)程項(xiang)目標后稽(ji)查(cha)的具(ju)體實施(shi)。各(ge)市、州住房(fang)城鄉建設主管(guan)部(bu)門或其委托的招(zhao)標投(tou)標監管(guan)機構負責(ze)本行政區(qu)域內工(gong)(gong)程項(xiang)目的標后稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)作。
第五條 建設(she)單(dan)位(wei)是標后(hou)履(lv)(lv)(lv)約(yue)管(guan)理(li)(li)的(de)責(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)，應當切(qie)實做(zuo)好(hao)工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)標后(hou)履(lv)(lv)(lv)行招標文(wen)件(jian)和承(cheng)(cheng)發包(bao)(bao)(bao)合同等(deng)情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)自查，加(jia)強對施工(gong)(gong)、監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)等(deng)單(dan)位(wei)執行工(gong)(gong)程(cheng)招投(tou)標法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和履(lv)(lv)(lv)行招標投(tou)標承(cheng)(cheng)諾等(deng)情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)，主(zhu)(zhu)要包(bao)(bao)(bao)括：自身履(lv)(lv)(lv)行招標文(wen)件(jian)情(qing)況(kuang)(kuang)，項目(mu)關鍵崗(gang)位(wei)人員與投(tou)標承(cheng)(cheng)諾的(de)人員及(ji)數量是否一致(zhi)，有無違(wei)規變更(geng)、長期脫離崗(gang)位(wei)不(bu)履(lv)(lv)(lv)職(zhi)等(deng)現(xian)象，實施工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)的(de)總(zong)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)是否依法(fa)(fa)依規進行分(fen)包(bao)(bao)(bao)，分(fen)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)是否具備相應的(de)專業(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)資質；是否存在掛靠、轉包(bao)(bao)(bao)、違(wei)法(fa)(fa)分(fen)包(bao)(bao)(bao)行為等(deng)。建設(she)單(dan)位(wei)對于監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)中(zhong)發現(xian)的(de)問題應及(ji)時報告住房城鄉建設(she)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門。
第六條 各級住房和城鄉建(jian)設主管部門應切實加(jia)強本(ben)地區工程項目的標后稽查工作，檢(jian)查主要(yao)內(nei)容包括：
（一）招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動相關情況。招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動是否嚴格執行國家、省招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)政(zheng)策(ce)法規；招(zhao)(zhao)標(biao)文件編制、開標(biao)過程是否依(yi)法依(yi)規，評委評審是否公平公正，招(zhao)(zhao)標(biao)代理機(ji)構(gou)行為是否規范，是否存在串通投(tou)標(biao)等。
（二）是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)存(cun)在掛靠、轉包(bao)、違法(fa)分包(bao)等情(qing)(qing)況(kuang)。主要包(bao)括：施工分包(bao)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)符合國家法(fa)律(lv)法(fa)規和招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件規定，分包(bao)單位是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)具備相應的(de)資質(zhi)；實(shi)施施工總(zong)承包(bao)招(zhao)(zhao)標(biao)的(de)，暫估價（暫列(lie)金額）部分達到招(zhao)(zhao)標(biao)標(biao)準的(de)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)依(yi)法(fa)實(shi)施了招(zhao)(zhao)標(biao)；建設(she)單位是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)存(cun)在指(zhi)定分包(bao)的(de)情(qing)(qing)況(kuang)；是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)存(cun)在掛靠、轉包(bao)、違法(fa)分包(bao)等。
（三）施工、監理等合(he)同履行情況。合(he)同的承(cheng)包范圍(wei)是否與招標(biao)文件、投(tou)標(biao)文件一致，是否存(cun)在“陰(yin)陽合同”情(qing)況(kuang)；工程款(kuan)（預(yu)付款(kuan)）的支付情(qing)況(kuang)。
（四）項(xiang)目部（監理(li)(li)部）主要(yao)負責人(ren)員(yuan)(yuan)履職到崗(gang)(gang)情況。項(xiang)目負責人(ren)、技術負責人(ren)（總監理(li)(li)工程師、專業監理(li)(li)工程師）等(deng)主要(yao)崗(gang)(gang)位人(ren)員(yuan)(yuan)與投標文件中承(cheng)諾是否一致，是否存在(zai)違(wei)規或擅自變(bian)更(geng)的行(xing)為，是否存在(zai)無正當(dang)理(li)(li)由長(chang)期脫(tuo)崗(gang)(gang)情況等(deng)。
（五）建設單位標后履行(xing)(xing)招標文件和承發包合同等的自(zi)查情(qing)況，對(dui)施工、監(jian)理(li)(li)等單位執行(xing)(xing)工程招投(tou)標法律法規(gui)和履行(xing)(xing)招標投(tou)標承諾等情(qing)況的監(jian)督管理(li)(li)情(qing)況。
第七條 工程項(xiang)目(mu)(mu)的標后稽(ji)查工作應遵循“雙隨(sui)機(ji)一公(gong)開(kai)”的原則進行，即隨(sui)機(ji)抽取檢(jian)查對象、隨(sui)機(ji)選派(pai)執法檢(jian)查人員、及時(shi)公(gong)開(kai)檢(jian)查結果(guo)。各級住房城(cheng)鄉建設主管部門應根(gen)據項(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)情(qing)況按(an)照(zhao)不重復、全覆蓋的原則，每月抽取10%的比例組織(zhi)開(kai)展本地區的工程項(xiang)目(mu)(mu)標后稽(ji)查工作。
第八條 標后稽查可采取聽取有(you)關(guan)匯報(bao)，查閱招(zhao)標文件(jian)、施工合同、財務賬(zhang)目等(deng)相關(guan)資(zi)料，實(shi)地查看現場(chang)等(deng)方式進行。標后稽查時應將(jiang)相關(guan)情況(kuang)如實(shi)記(ji)錄，填(tian)寫標后稽查情況(kuang)登記(ji)表（附件(jian)1）。
第九條 標后(hou)稽查工作結(jie)(jie)束(shu)后(hou)，應在10個(ge)工作日內(nei)完(wan)成稽查工作報告(gao)（附必要的(de)稽查取證材料）。稽查工作報告(gao)應包(bao)括(kuo)基(ji)本情(qing)況(kuang)、調查核實情(qing)況(kuang)（包(bao)括(kuo)存在問(wen)題和發現的(de)其他情(qing)況(kuang)）、調查結(jie)(jie)論(lun)、處理建議(yi)及其他需要說明的(de)問(wen)題等(deng)內(nei)容。
第十條 各市(shi)(shi)、州住房城鄉建(jian)設主管部門在做好本級工(gong)(gong)程項目標后(hou)稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的同時，還(huan)應加強對縣市(shi)(shi)區標后(hou)稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的層級指導和監(jian)督。省住房城鄉建(jian)設廳原則上(shang)每(mei)年組織兩次對各市(shi)(shi)、州標后(hou)稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)開展(zhan)情況的監(jian)督檢查(cha)。
第十一條 各級住房(fang)城鄉建設(she)主管部門(men)在標后(hou)稽查中發(fa)現建設(she)、施工、監理等(deng)單(dan)位(wei)和相關(guan)(guan)人員違反國家和省有關(guan)(guan)法律法規、規定的，應當(dang)依(yi)照有關(guan)(guan)法律、法規規定進(jin)行處(chu)罰，及時(shi)上報不(bu)良(liang)行為記錄。對于(yu)建設(she)單(dan)位(wei)的違法違規行為還應視情(qing)節報告紀(ji)檢監察部門(men)。
第十二條 省住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)廳(ting)(ting)對標后稽(ji)(ji)(ji)查(cha)工作(zuo)實施定期匯總上(shang)(shang)報(bao)和通報(bao)制度。各市、州住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)主管部門應在(zai)每個月(yue)15日(ri)前(qian)將(jiang)(jiang)上(shang)(shang)個月(yue)本地區(qu)標后稽(ji)(ji)(ji)查(cha)開展(zhan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)上(shang)(shang)報(bao)省廳(ting)(ting)，對于稽(ji)(ji)(ji)查(cha)中(zhong)發(fa)現的違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)(wei)應在(zai)調查(cha)完(wan)畢(bi)后及時將(jiang)(jiang)處(chu)理情(qing)(qing)(qing)況(kuang)（實施行政處(chu)罰、上(shang)(shang)報(bao)不良(liang)行為(wei)(wei)等(deng)）予以(yi)上(shang)(shang)報(bao)；每個季度應將(jiang)(jiang)本地區(qu)標后稽(ji)(ji)(ji)查(cha)中(zhong)發(fa)現的違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)(wei)處(chu)理情(qing)(qing)(qing)況(kuang)集中(zhong)匯總并填寫(xie)違(wei)法違(wei)規(gui)處(chu)理情(qing)(qing)(qing)況(kuang)統計表（附件(jian)2）于次月(yue)15日(ri)前(qian)上(shang)(shang)報(bao)省廳(ting)(ting)。省廳(ting)(ting)將(jiang)(jiang)定期對各市、州標后稽(ji)(ji)(ji)查(cha)工作(zuo)的開展(zhan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)在(zai)全(quan)省予以(yi)通報(bao)并在(zai)相關網站公布。
第十三條 各級住房城鄉建(jian)設主管部門應嚴格按(an)照本辦法的規定(ding)和要求保質保量地(di)開(kai)(kai)展本地(di)區(qu)的標(biao)后稽查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)。對于標(biao)后稽查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)(kai)展不力、違法違規問題處理不到位、稽查(cha)的情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)和數據上報不及(ji)時的地(di)區(qu)，省廳(ting)將予以通報并(bing)視(shi)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)進行約談。
第十四條 各(ge)級住房城(cheng)鄉建設主(zhu)管部(bu)門應(ying)加強本地區標(biao)后稽(ji)查(cha)執法(fa)(fa)人員的(de)管理和培訓工作，提高(gao)稽(ji)查(cha)執法(fa)(fa)人員的(de)業(ye)務(wu)水平(ping)，規范稽(ji)查(cha)執法(fa)(fa)行為(wei)。省(sheng)住房城(cheng)鄉建設廳定期組織開(kai)展全省(sheng)稽(ji)查(cha)執法(fa)(fa)人員的(de)業(ye)務(wu)培訓
第十五條 各市、州(zhou)可(ke)結合實(shi)際，參(can)照(zhao)本辦法制定本地區工程項(xiang)目標(biao)后(hou)稽(ji)查工作實(shi)施細則。
第十六條 本辦法自2018年6月(yue)(yue)1日(ri)起施行，有(you)效期(qi)至(zhi)2023年5月(yue)(yue)31日(ri)止。
