財政部文件
財庫〔2019〕38號
關于促進政府采購(gou)公平競爭優化營(ying)商環境的通(tong)知
財庫(ku)〔2019〕38號
各(ge)中央預算單(dan)(dan)位，各(ge)省、自治區(qu)、直轄市、計劃單(dan)(dan)列市財(cai)政廳（局(ju)），新疆生產建設兵團財(cai)政局(ju)：
為貫徹落實中央深(shen)改(gai)委(wei)審議(yi)通過(guo)的(de)《深(shen)化政(zheng)府采購制度改(gai)革方案》和(he)《國務院辦公廳(ting)關(guan)于聚焦企業關(guan)切進一步推動優(you)化營商環境(jing)政(zheng)策落實的(de)通知》（國辦發〔2018〕104號）有(you)關要求，構(gou)建統一開放、競爭有(you)序的政府(fu)采購市場體系(xi)，現就促進(jin)政府(fu)采購領域公平競爭、優化營商環(huan)境相關事項通知如下：
一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法
各(ge)地(di)區、各(ge)部門應(ying)當嚴格(ge)落(luo)實《中華人民共(gong)和國(guo)政(zheng)府采(cai)購(gou)法(fa)(fa)》等相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)要(yao)求，依法(fa)(fa)保障各(ge)類市(shi)場主(zhu)體平(ping)等參與政(zheng)府采(cai)購(gou)活動的(de)權利。要(yao)全面清(qing)理政(zheng)府采(cai)購(gou)領域妨礙公平(ping)競爭(zheng)的(de)規定和做法(fa)(fa)，重點清(qing)理和糾正(zheng)以下問題(ti)：
（一(yi)）以供(gong)(gong)應(ying)商的所(suo)有制形(xing)式、組織形(xing)式或(huo)者股權結構，對供(gong)(gong)應(ying)商實施(shi)差別待遇(yu)或(huo)者歧視待遇(yu)，對民營企業設置不平等條款(kuan)，對內資企業和外(wai)資企業在(zai)中國境內生產(chan)的產(chan)品、提(ti)供(gong)(gong)的服務區別對待；
（二）除小額零星(xing)采(cai)購(gou)適用的協議供(gong)貨、定(ding)點采(cai)購(gou)以及財政部另有(you)規定(ding)的情形外，通過入圍(wei)方式設置備選(xuan)庫、名錄庫、資格(ge)庫作為參與政府(fu)采(cai)購(gou)活動(dong)的資格(ge)條件，妨礙供(gong)應商進入政府(fu)采(cai)購(gou)市場；
（三）要(yao)求(qiu)供應商在政府(fu)采購活動前進(jin)行不(bu)必(bi)要(yao)的登記、注(zhu)冊，或者要(yao)求(qiu)設(she)立分支(zhi)機構，設(she)置或者變(bian)相設(she)置進(jin)入政府(fu)采購市(shi)場的障礙(ai)；
（四）設置或(huo)者變(bian)相設置供應商規模、成立(li)年限等門檻，限制供應商參與政府(fu)采(cai)購(gou)活動；
（五）要求供(gong)應商購買指定軟件(jian)，作為參(can)加電子(zi)化政府采購活動的條件(jian)；
（六）不依法及時、有效(xiao)、完整發布或(huo)者提(ti)供采(cai)購(gou)項目信息，妨礙(ai)供應商(shang)參與政府(fu)采(cai)購(gou)活動；
（七）強制要求采(cai)購人(ren)采(cai)用抓鬮、搖號(hao)等隨機方(fang)式或者比選方(fang)式選擇采(cai)購代理機構(gou)，干預采(cai)購人(ren)自主選擇采(cai)購代理機構(gou)；
（八）設置沒有法(fa)律法(fa)規依(yi)據(ju)的(de)審批、備(bei)案(an)、監管、處罰(fa)、收費等事(shi)項；
（九）除《政府采(cai)購(gou)貨(huo)物和(he)服務招標(biao)投標(biao)管理辦法》第六十八條規(gui)定(ding)(ding)的(de)情形外，要求采(cai)購(gou)人采(cai)用隨機方式確定(ding)(ding)中標(biao)、成交供(gong)應商(shang)；
（十）違反法(fa)律法(fa)規(gui)相(xiang)關規(gui)定的其他妨礙公平競爭的情形。
各地區(qu)、各部(bu)門要抓緊(jin)清理(li)政府采購領域妨礙公平競爭(zheng)的規定和做法，有關清理(li)結果要及時向社(she)會公開(kai)，并于2019年10月31日前報送(song)財政部。
二、嚴格執行公平競爭審查制度
各地(di)區(qu)、各部(bu)門制(zhi)(zhi)定(ding)涉及市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)(ti)的(de)(de)政(zheng)府采購制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)辦法(fa)，要嚴格執(zhi)行公平競爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，充分聽取市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)(ti)和(he)相(xiang)關(guan)行業協(xie)會商會意見，評估(gu)對(dui)市(shi)(shi)(shi)場競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)影響，防止出現(xian)排除(chu)、限制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)(shi)場競爭(zheng)(zheng)問題。重點審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)辦法(fa)是(shi)否(fou)設置(zhi)不(bu)合理和(he)歧視性的(de)(de)準(zhun)入(ru)條件(jian)排斥潛在供(gong)應商參與政(zheng)府采購活動，是(shi)否(fou)設置(zhi)沒有法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)依(yi)據的(de)(de)行政(zheng)審(shen)批或者(zhe)具(ju)有審(shen)批性質的(de)(de)備案，是(shi)否(fou)違規(gui)(gui)給予特定(ding)供(gong)應商優(you)惠待(dai)遇等。經審(shen)查(cha)認為不(bu)具(ju)有排除(chu)、限制(zhi)(zhi)競爭(zheng)(zheng)效果(guo)的(de)(de)，可以頒布(bu)實施(shi)；具(ju)有排除(chu)、限制(zhi)(zhi)競爭(zheng)(zheng)效果(guo)的(de)(de)，應當不(bu)予出臺或者(zhe)調(diao)整至符合相(xiang)關(guan)要求后出臺；未經公平競爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)的(de)(de)，不(bu)得(de)出臺。
在政府采購相關制(zhi)度辦法實施(shi)過程中，應當定期或(huo)者(zhe)(zhe)適時評估其對全國統一(yi)市場和公(gong)平競(jing)爭的(de)影響(xiang)，對妨(fang)礙統一(yi)市場和公(gong)平競(jing)爭的(de)，要及時修改完善或(huo)者(zhe)(zhe)予以廢止(zhi)。
三、加強政府采購執行管理
優化采購活動辦事程序。對于(yu)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)法(fa)人代表(biao)(biao)已經(jing)出(chu)具(ju)委托書的，不(bu)(bu)(bu)得(de)要(yao)求供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)法(fa)人代表(biao)(biao)親自(zi)領購采購文(wen)件(jian)或者到場參加(jia)開標、談判等(deng)。對于(yu)采購人、采購代理(li)機(ji)構可以(yi)通過(guo)互聯網或者相(xiang)關(guan)信息系統查(cha)詢的信息，不(bu)(bu)(bu)得(de)要(yao)求供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)提(ti)供(gong)。除(chu)必要(yao)的原(yuan)件(jian)核(he)對外(wai)，對于(yu)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)能夠在線(xian)提(ti)供(gong)的材(cai)料，不(bu)(bu)(bu)得(de)要(yao)求供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)同(tong)時提(ti)供(gong)紙質(zhi)材(cai)料。對于(yu)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)依照(zhao)規定提(ti)交各(ge)類(lei)聲(sheng)明函、承諾函的，不(bu)(bu)(bu)得(de)要(yao)求其(qi)再提(ti)供(gong)有(you)關(guan)部(bu)門出(chu)具(ju)的相(xiang)關(guan)證明文(wen)件(jian)。
細化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動執行(xing)要(yao)求(qiu)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)允(yun)許采(cai)(cai)(cai)用分(fen)包方式(shi)履行(xing)合(he)同的(de)(de)，應當(dang)在采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)中明(ming)確(que)可以分(fen)包履行(xing)的(de)(de)具體(ti)內容、金額或(huo)者比(bi)例。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)對(dui)投(tou)標（響應）文(wen)件(jian)的(de)(de)格(ge)式(shi)、形(xing)式(shi)要(yao)求(qiu)應當(dang)簡化明(ming)確(que)，不(bu)得因裝訂、紙張、文(wen)件(jian)排序等非實質(zhi)(zhi)性的(de)(de)格(ge)式(shi)、形(xing)式(shi)問題限制和(he)影響供(gong)(gong)應商(shang)投(tou)標（響應）。實現(xian)電(dian)子(zi)化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)應當(dang)向(xiang)供(gong)(gong)應商(shang)免(mian)費提供(gong)(gong)電(dian)子(zi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)；暫未實現(xian)電(dian)子(zi)化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)，鼓勵(li)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)向(xiang)供(gong)(gong)應商(shang)免(mian)費提供(gong)(gong)紙質(zhi)(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)。
規(gui)范保(bao)(bao)(bao)證金(jin)收(shou)取(qu)(qu)和(he)退(tui)還。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)理機(ji)(ji)構應(ying)當(dang)允許供(gong)應(ying)商自主選擇以支票、匯(hui)票、本票、保(bao)(bao)(bao)函(han)等非現(xian)金(jin)形式(shi)繳納或(huo)提交保(bao)(bao)(bao)證金(jin)。收(shou)取(qu)(qu)投標(biao)（響應(ying)）保(bao)(bao)(bao)證金(jin)的，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)理機(ji)(ji)構約(yue)定的到賬（保(bao)(bao)(bao)函(han)提交）截止時(shi)(shi)間應(ying)當(dang)與(yu)投標(biao)（響應(ying)）截止時(shi)(shi)間一致(zhi)，并按照(zhao)規(gui)定及時(shi)(shi)退(tui)還供(gong)應(ying)商。收(shou)取(qu)(qu)履約(yue)保(bao)(bao)(bao)證金(jin)的，應(ying)當(dang)在(zai)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合同中約(yue)定履約(yue)保(bao)(bao)(bao)證金(jin)退(tui)還的方式(shi)、時(shi)(shi)間、條件和(he)不予退(tui)還的情形，明確逾期退(tui)還履約(yue)保(bao)(bao)(bao)證金(jin)的違約(yue)責任(ren)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)理機(ji)(ji)構不得(de)收(shou)取(qu)(qu)沒(mei)有法律(lv)法規(gui)依據的保(bao)(bao)(bao)證金(jin)。
及時(shi)支付采(cai)(cai)購(gou)資(zi)金。政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)合同應當約定資(zi)金支付的方式、時(shi)間和條件，明確逾(yu)期(qi)支付資(zi)金的違約責(ze)任。對(dui)于(yu)滿足(zu)合同約定支付條件的，采(cai)(cai)購(gou)人應當自收到發(fa)票后30日內將資金支付(fu)(fu)(fu)到合(he)同約定(ding)的供應商(shang)賬戶，不得以機(ji)構變(bian)動、人員更替、政策調整等為由(you)延遲(chi)付(fu)(fu)(fu)款，不得將采(cai)購文件和合(he)同中未規(gui)定(ding)的義務(wu)作(zuo)為向供應商(shang)付(fu)(fu)(fu)款的條件。
完善對(dui)供應(ying)(ying)商的(de)利益(yi)損(sun)害賠償和補償機制。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)和供應(ying)(ying)商應(ying)(ying)當(dang)在政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同中明(ming)確約定雙方的(de)違約責任。對(dui)于(yu)因采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)原因導(dao)致變更、中止或者(zhe)終止政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同的(de)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)應(ying)(ying)當(dang)依照(zhao)合同約定對(dui)供應(ying)(ying)商受到的(de)損(sun)失予以賠償或者(zhe)補償。
四、加快推進電子化政府采購
推進采(cai)購(gou)項目電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)化(hua)(hua)實施。要(yao)加快完善電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)化(hua)(hua)政(zheng)府采(cai)購(gou)平臺的(de)網上(shang)交(jiao)易功能，實現在(zai)線(xian)發布采(cai)購(gou)公告、提供(gong)采(cai)購(gou)文(wen)(wen)件、提交(jiao)投標（響應）文(wen)(wen)件，實行電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)開(kai)標、電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)評(ping)審(shen)。逐步建立電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)化(hua)(hua)政(zheng)府采(cai)購(gou)平臺與財政(zheng)業務、采(cai)購(gou)單位內部管理等(deng)信(xin)息系統的(de)銜接，完善和(he)優化(hua)(hua)合同簽訂(ding)、履(lv)約驗收、信(xin)用(yong)評(ping)價、用(yong)戶反(fan)饋(kui)、提交(jiao)發票、資金(jin)支付等(deng)線(xian)上(shang)流(liu)程。
加快實施(shi)“互聯網+政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)”行動。積(ji)極(ji)推進電子(zi)化政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)平(ping)臺和(he)電子(zi)賣場建設，建立(li)健全統一的(de)技術標準(zhun)和(he)數據規范，逐步實(shi)現全國范圍內的(de)互聯互通，推動與公(gong)共資源(yuan)交易(yi)平(ping)臺數據共享，提升供(gong)應商參與政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的(de)便利程(cheng)度。
五、進一步提升政府采購透明度
加強政(zheng)府采(cai)購透(tou)明(ming)度建(jian)設。完(wan)善政(zheng)府采(cai)購信息(xi)(xi)發(fa)布(bu)(bu)平(ping)臺服務功能。中國(guo)政(zheng)府采(cai)購網及地方(fang)分網等政(zheng)府采(cai)購信息(xi)(xi)發(fa)布(bu)(bu)平(ping)臺應當提供(gong)便捷、免(mian)費的在(zai)線檢索服務，向(xiang)市場主體(ti)無償提供(gong)所有(you)依法(fa)公開的政(zheng)府采(cai)購信息(xi)(xi)。推進開標(biao)活動對外(wai)公開，在(zai)保證(zheng)正常開標(biao)秩序的前提下(xia)，允許除投標(biao)人(ren)及其代表之外(wai)的其他人(ren)員(yuan)觀摩開標(biao)活動。
推(tui)進(jin)采購(gou)意(yi)向公(gong)開。采購(gou)意(yi)向包(bao)括主要采購(gou)項目、采購(gou)內容及需求概(gai)況、預算金(jin)額、預計(ji)采購(gou)時間等。為便(bian)于(yu)供應商提前了(le)解采購(gou)信息，各地區、各部門應當(dang)創造(zao)條件(jian)積極(ji)推(tui)進(jin)采購(gou)意(yi)向公(gong)開（涉密(mi)信息除外）。自2020年起(qi)，選擇部分中央(yang)部門和(he)地方開展公(gong)開采(cai)購意向(xiang)試(shi)點(dian)。在試(shi)點(dian)基(ji)礎上，逐步實(shi)現各級預(yu)算單(dan)位采(cai)購意向(xiang)公(gong)開。
六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制
暢通供(gong)應商質疑投訴渠(qu)道。研究建立(li)與“互聯(lian)網+政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)”相(xiang)適應(ying)的(de)快速裁決通道(dao)，為(wei)供(gong)應(ying)商提供(gong)標準統一、高效便捷的(de)維權服(fu)務(wu)。對供(gong)應(ying)商提出(chu)的(de)質(zhi)疑和(he)投(tou)訴，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)機構和(he)各(ge)級財政(zheng)(zheng)部門應(ying)當(dang)依法(fa)及時(shi)答(da)復和(he)處理(li)。完(wan)善質(zhi)疑答(da)復內部控制(zhi)制(zhi)度(du)，有條件的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)和(he)集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)機構應(ying)當(dang)實現政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)質(zhi)疑答(da)復崗位與操作執行崗位相(xiang)分(fen)離，進(jin)一步健全政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)質(zhi)疑投(tou)訴處理(li)機制(zhi)。
依法(fa)依規實施(shi)行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。各級財政部門(men)實施(shi)政府(fu)采(cai)購(gou)行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)，應(ying)當(dang)依法(fa)保障當(dang)事(shi)人的告知權、陳述權、申辯權、聽證(zheng)權等，保證(zheng)程序合(he)法(fa)。堅(jian)持處(chu)(chu)罰(fa)(fa)和教育(yu)相結合(he)的原則(ze)，正確適用和區分(fen)從輕(qing)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)、減(jian)輕(qing)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)和不予(yu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)情形，作(zuo)出的行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)應(ying)與違法(fa)行為的事(shi)實、性質、情節以及社會危害程度相當(dang)。
各(ge)地區、各(ge)部門(men)要充分認識(shi)維護政(zheng)府采(cai)購公平競(jing)爭市場(chang)秩(zhi)序、優化(hua)政(zheng)府采(cai)購營商環境的重要意義，加強(qiang)組織(zhi)領導(dao)，明確(que)工作責任，周密安排部署，強(qiang)化(hua)監督(du)檢查，確(que)保各(ge)項(xiang)要求落實到位。
本通知自2019年9月(yue)1日(ri)起施行(xing)。
財 政 部
2019年7月26日
