財政部關(guan)于推進和完善服務(wu)項目政府(fu)采購有關(guan)問題的(de)通知
黨中央有(you)關部(bu)門，國務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬機構，全國人大常委會辦(ban)公(gong)廳(ting)，全國政(zheng)協(xie)辦(ban)公(gong)廳(ting)，高(gao)(gao)法院，高(gao)(gao)檢院，有(you)關人民團體，各(ge)(ge)省、自治區、直轄市、計劃單(dan)列市財政(zheng)廳(ting)（局），新疆生產(chan)建(jian)設兵團財務局:
為貫徹(che)落實黨的十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于全面(mian)深化改革若干重大問題的決定》精神(shen),大力推進政府購買服務工作，根據《政府采購法》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）等有關規定，現將推進和完善服務項目政府采購有關事項通知如下：
一、分(fen)類推進服(fu)務項目政府采(cai)購工(gong)作
根據(ju)現行政府采購品目分(fen)類(lei)(lei)，按照服務(wu)受益(yi)對象將(jiang)服務(wu)項(xiang)目分(fen)為三類(lei)(lei)：
第(di)一類為保障(zhang)政(zheng)府部門自身正常運(yun)轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業(ye)管(guan)理(li)、公車租(zu)賃、系統維護(hu)等(deng)。
第(di)二類為政府(fu)部門為履(lv)行宏(hong)觀調控(kong)、市場監管等職能(neng)需(xu)要向社會購買的服務。如法(fa)規政策、發展規劃、標準制定(ding)的前期(qi)研究和后期(qi)宣(xuan)傳、法(fa)律咨詢等。
第三類為(wei)增加國民(min)福(fu)利、受益對象特(te)定，政府向社(she)(she)會公眾(zhong)提供的公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)。包括：以物為(wei)對象的公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)，如(ru)公共(gong)(gong)設施(shi)管(guan)理服(fu)(fu)務(wu)、環境(jing)服(fu)(fu)務(wu)、專業技(ji)術服(fu)(fu)務(wu)等；以人(ren)為(wei)對象的公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)，如(ru)教(jiao)育、醫療衛生(sheng)和社(she)(she)會服(fu)(fu)務(wu)等。
要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價”的原則，針對服務項目的不同特點，探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應服務項目政府采購工作特點的新機制。
二、加強政府采購服務項目采購需求管(guan)理
推進(jin)制(zhi)定(ding)(ding)完整(zheng)、明確(que)、符合國家(jia)法律法規以(yi)及政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政策規定(ding)(ding)的服(fu)務(wu)(wu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)。第(di)一類中(zhong)列入政府集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)目(mu)錄的服(fu)務(wu)(wu)項目(mu)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)由(you)集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)機(ji)構提(ti)出。其他服(fu)務(wu)(wu)項目(mu)的采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)由(you)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人（購(gou)(gou)(gou)買主體）提(ti)出。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)機(ji)構制(zhi)定(ding)(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)時，應(ying)當(dang)廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)相關供(gong)應(ying)商(shang)（承(cheng)接主體）、專家(jia)意見(jian)。對于(yu)第(di)三類服(fu)務(wu)(wu)項目(mu)，還應(ying)當(dang)征(zheng)求(qiu)(qiu)社會公眾的意見(jian)。各省級財政部門可以(yi)根據(ju)實際情況，分(fen)品目(mu)制(zhi)定(ding)(ding)發布適用于(yu)本行政區域(yu)的服(fu)務(wu)(wu)項目(mu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)。
加強采購(gou)(gou)需求制定相(xiang)關(guan)(guan)的(de)內控管(guan)理。采購(gou)(gou)人、集中采購(gou)(gou)機構(gou)應當明確相(xiang)關(guan)(guan)崗(gang)位的(de)職責(ze)和(he)權(quan)限，確保政府采購(gou)(gou)需求制定與內部審(shen)批、采購(gou)(gou)文件準(zhun)備與驗收等不相(xiang)容(rong)崗(gang)位分(fen)設。
三、靈(ling)活開展服(fu)務項目政府采購(gou)活動
簡化采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)方式變更的審核程序。采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)要按(an)照(zhao)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)法律制度規定，根據服(fu)(fu)務項(xiang)(xiang)目的采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)需求特點，選(xuan)擇適用采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)方式。對于(yu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)需求處(chu)于(yu)探(tan)索階段或(huo)不(bu)具備競爭條(tiao)(tiao)件的第三類(lei)服(fu)(fu)務項(xiang)(xiang)目，符合《政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)法》第二十(shi)七(qi)條(tiao)(tiao)規定申(shen)請適用公(gong)開招標以外的采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)方式的，財政(zheng)部(bu)門(men)要簡化申(shen)請材(cai)料要求，也可以改變現(xian)行一事(shi)一批(pi)的管理模式，實(shi)行一攬(lan)子(zi)批(pi)復。
積極探(tan)索(suo)新的(de)政府采購合(he)同(tong)類(lei)型(xing)。各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部門可(ke)以根據政府采購服務(wu)項目(mu)的(de)需求特(te)點(dian)，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各(ge)(ge)種合(he)同(tong)方式(shi)，探(tan)索(suo)研究金額不(bu)固(gu)定(ding)、數量不(bu)固(gu)定(ding)、期限(xian)不(bu)固(gu)定(ding)、特(te)許經營服務(wu)等新型(xing)合(he)同(tong)類(lei)型(xing)。各(ge)(ge)省(sheng)級財政部門可(ke)在(zai)此基礎(chu)上制定(ding)發布相(xiang)應的(de)合(he)同(tong)范本。
積極培育(yu)政(zheng)府購(gou)(gou)買服(fu)務(wu)供(gong)給市場(chang)(chang)。對(dui)于有(you)服(fu)務(wu)區域范圍要求、但本(ben)地區供(gong)應(ying)商(shang)無(wu)法(fa)形成(cheng)有(you)效(xiao)競爭的(de)(de)服(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)可(ke)以采(cai)(cai)取將大額項(xiang)(xiang)目(mu)拆(chai)分采(cai)(cai)購(gou)(gou)、新增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)向其他供(gong)應(ying)商(shang)采(cai)(cai)購(gou)(gou)等措施，促進建立良性的(de)(de)市場(chang)(chang)競爭關系(xi)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求具(ju)有(you)相對(dui)固定性、延續性且價(jia)格變化幅度(du)小的(de)(de)服(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)，在年度(du)預算能保障(zhang)的(de)(de)前提下，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)可(ke)以簽訂不超過(guo)三年履行期限的(de)(de)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)合同(tong)。
四、嚴(yan)格(ge)服務項(xiang)目政府(fu)采購履約驗收管理
完(wan)善服(fu)(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目履約驗(yan)(yan)收(shou)管理制度。采(cai)購(gou)人(ren)或者集中采(cai)購(gou)機構應(ying)當(dang)按(an)照采(cai)購(gou)合同規(gui)定組織履約驗(yan)(yan)收(shou)，并(bing)出(chu)具(ju)驗(yan)(yan)收(shou)書，驗(yan)(yan)收(shou)書應(ying)當(dang)包(bao)括每一項(xiang)(xiang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)要求(qiu)的履約情況。第(di)二(er)類(lei)(lei)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目，供應(ying)商提交的服(fu)(fu)務(wu)(wu)成果(guo)應(ying)當(dang)在政(zheng)府部(bu)門內部(bu)公開。第(di)三類(lei)(lei)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目，驗(yan)(yan)收(shou)時可以(yi)邀(yao)請第(di)三方(fang)評價機構參與并(bing)出(chu)具(ju)意見，驗(yan)(yan)收(shou)結果(guo)應(ying)當(dang)向社會公告。以(yi)人(ren)為對象(xiang)的公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目，驗(yan)(yan)收(shou)時還應(ying)按(an)一定比例邀(yao)請服(fu)(fu)務(wu)(wu)對象(xiang)參與并(bing)出(chu)具(ju)意見。
鼓勵(li)引入(ru)(ru)政府采購履約擔(dan)保(bao)制度。對于金額較(jiao)大、履約周期(qi)長、社會影(ying)響面(mian)廣或者對供應商有較(jiao)高信(xin)譽要求(qiu)的(de)服(fu)務項目(mu)，可以(yi)探(tan)索運用市場化手段，引入(ru)(ru)政府采購信(xin)用擔(dan)保(bao)，通(tong)過履約擔(dan)保(bao)促進供應商保(bao)證服(fu)務效(xiao)果，提(ti)高服(fu)務水平。
五、推進(jin)政府采購服(fu)務項目績效評(ping)價
建立績(ji)(ji)效評價(jia)與(yu)后續采(cai)購(gou)相銜接的管(guan)理制度。按照全過(guo)程預算績(ji)(ji)效管(guan)理制度要(yao)求，加強服務項目(mu)政府(fu)采(cai)購(gou)績(ji)(ji)效評價(jia)，對(dui)項目(mu)的資金(jin)節(jie)約、政策(ce)效能、透明程度以(yi)及專業(ye)化水平進行綜合、客(ke)觀(guan)評價(jia)。對(dui)于服務項目(mu)驗收(shou)或者績(ji)(ji)效評價(jia)結果(guo)優秀的供應商，在同類(lei)項目(mu)的采(cai)購(gou)中同等條件(jian)下可以(yi)優先考慮。
各地各部門應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)上述原則和要求，積極(ji)推進和完(wan)善(shan)服(fu)務項目(mu)(mu)政(zheng)府(fu)采購工(gong)作。各地可根(gen)據(ju)實際(ji)，研究制定符合本地條(tiao)件的(de)(de)服(fu)務項目(mu)(mu)政(zheng)府(fu)采購的(de)(de)具(ju)體(ti)操(cao)作程序和辦法，確保服(fu)務采購環節的(de)(de)順暢高(gao)效。
中華人(ren)民(min)共和國財政部
2014年4月14日(ri)
