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關于印發《政府采購評審專家管理辦法》的通知-財庫[2016]198號

關于(yu)印發《政府采購(gou)評審專(zhuan)家(jia)管理辦法》的通知

財(cai)庫[2016]198號

黨中(zhong)(zhong)央(yang)有(you)關(guan)部門，國(guo)務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)(shu)機(ji)構，全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常委會(hui)辦公(gong)(gong)廳，全(quan)國(guo)政(zheng)協辦公(gong)(gong)廳，高法院，高檢院，有(you)關(guan)人(ren)(ren)民團體，各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市、計劃單列市財政(zheng)廳（局(ju)），中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)直(zhi)屬(shu)(shu)機(ji)關(guan)采(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)家機(ji)關(guan)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)機(ji)關(guan)采(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、國(guo)家稅務(wu)總局(ju)集中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、海(hai)關(guan)總署(shu)物(wu)資裝備采(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民銀行集中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、公(gong)(gong)安部警(jing)用裝備采(cai)(cai)購(gou)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)：

現將財政部(bu)制(zhi)定的《政府采購(gou)評(ping)審專家管理辦法》印發給你們，請遵照執行(xing)。

附件：政府(fu)采購評(ping)審專家管理(li)辦法

財政部

2016年11月18日(ri)

附件：

政府采購評審專家管理辦法

第一章(zhang) 總　則

第(di)一條 為(wei)加強政府采(cai)購(gou)評(ping)審活動(dong)管理，規范(fan)政府采(cai)購(gou)評(ping)審專家(jia)（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)評(ping)審專家(jia)）評(ping)審行為(wei)，根據《中華(hua)人(ren)民共和(he)國(guo)政府采(cai)購(gou)法(fa)》（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)《政府采(cai)購(gou)法(fa)》）、《中華(hua)人(ren)民共和(he)國(guo)政府采(cai)購(gou)法(fa)實施條例(li)》（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)《政府采(cai)購(gou)法(fa)實施條例(li)》）等(deng)法(fa)律法(fa)規及有關規定，制定本辦(ban)法(fa)。

第二(er)條 本辦法所稱評審(shen)專家(jia)，是指(zhi)經省級(ji)以上人(ren)民政(zheng)府(fu)財政(zheng)部門選聘(pin)(pin)，以獨立(li)身份參加政(zheng)府(fu)采購評審(shen)，納(na)入評審(shen)專家(jia)庫管(guan)理的人(ren)員。評審(shen)專家(jia)選聘(pin)(pin)、解聘(pin)(pin)、抽取(qu)、使用、監督管(guan)理適用本辦法。

第三(san)條 評(ping)審專家實行統一標準、管(guan)用分離、隨(sui)機抽(chou)取的管(guan)理原則。

第四條 財政部負責制定全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的評(ping)審專(zhuan)家專(zhuan)業(ye)分類標準和評(ping)審專(zhuan)家庫建設標準，建設管理國(guo)家評(ping)審專(zhuan)家庫。

省級人民政府財政部門負(fu)責建設本地區評審專家庫并實行動態(tai)管理，與國家評審專家庫互(hu)聯互(hu)通(tong)、資源共享。

各(ge)級人民政府財政部門依法履行對評審(shen)專家的監(jian)督管理職責。

第二(er)章  評審專家選聘與解聘

第五條 省(sheng)級以上人民政府財政部門通過(guo)公開征(zheng)集、單(dan)位推薦和自我(wo)推薦相(xiang)結合的方式選聘評審專(zhuan)家。

第六條 評審專家應當具備以下條件：

（一）具有良好的職(zhi)業道德，廉潔(jie)自律，遵紀守法(fa)，無行賄、受賄、欺詐等(deng)不良信用(yong)記錄；

（二(er)）具有中級專業技(ji)術職稱(cheng)或同等專業水(shui)平(ping)且(qie)從(cong)事(shi)相關(guan)領域工作滿８年，或者具有高級專業技(ji)術職稱(cheng)或同等專業水(shui)平(ping)；

（三）熟悉政(zheng)府采購相關政(zheng)策法規；

（四(si)）承諾以獨立身份參加(jia)評審工作，依法履行評審專家(jia)工作職(zhi)責(ze)并承擔相應法律(lv)責(ze)任的中(zhong)國公民；

（五）不滿(man)７０周歲，身體健(jian)康，能(neng)夠承(cheng)擔評審工(gong)作；

 （六(liu)）申請成為評審(shen)專家前三(san)年內，無本辦法第(di)二十九(jiu)條規定的不(bu)良行(xing)為記(ji)錄。

 對評審專(zhuan)家數(shu)量較(jiao)少(shao)的專(zhuan)業，前款(kuan)第(di)（二）項(xiang)、第(di)（五(wu)）項(xiang)所列條件可(ke)以適當放寬。

第(di)七條 符(fu)合本辦法第(di)六條(tiao)規定(ding)條(tiao)件(jian)，自(zi)愿申請(qing)成(cheng)為評審專家的人(ren)員（以下簡稱申請(qing)人(ren)），應當提供以下申請(qing)材料：

（一）個人(ren)簡歷、本人(ren)簽署的申請書和承(cheng)諾書；

（二）學歷學位證(zheng)書、專業(ye)技術職稱證(zheng)書或者(zhe)具有同等(deng)專業(ye)水平的證(zheng)明材料；

（三）證明本(ben)人身份(fen)的有效證件；

（四）本人(ren)認為需要申請回(hui)避的(de)信息；

（五）省級以上人民政府財(cai)政部(bu)門(men)規定(ding)的(de)其他材(cai)料。

第八條 申(shen)請人應當根據(ju)本(ben)人專業(ye)或專長申(shen)報評(ping)審專業(ye)。

第(di)九條(tiao) 省級(ji)以上人(ren)(ren)民(min)政府財政部(bu)門對申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)提交的(de)(de)申(shen)請(qing)(qing)材料、申(shen)報(bao)的(de)(de)評審(shen)專業和信用信息進行審(shen)核，符合條件的(de)(de)選聘為評審(shen)專家，　納入評審(shen)專家庫管理。

第十條 評審專(zhuan)家工作單位、聯系方式(shi)、專(zhuan)業技術職稱、需要回避的(de)信(xin)息等發生變(bian)化(hua)的(de)，應當(dang)及時向相(xiang)關(guan)省級(ji)以上人民政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)部門申請變(bian)更相(xiang)關(guan)信(xin)息。

第(di)十(shi)一條 評審(shen)專家存在以(yi)下情形之(zhi)一(yi)的，省級以(yi)上人民政府財政部門應當將其解聘(pin)：

（一）不(bu)符合本辦(ban)法第六條(tiao)(tiao)規定條(tiao)(tiao)件；

（二）本人申請不(bu)再(zai)擔任評審專(zhuan)家；

（三）存在(zai)本辦法第二十(shi)九條規定的(de)不良行(xing)為(wei)記錄；

（四）受到刑(xing)事(shi)處罰(fa)。

第三(san)章 評審專家抽取與使用

第十二條 采購人(ren)或者采購代(dai)理機構應當(dang)從(cong)省級以上(shang)人(ren)民政(zheng)府財政(zheng)部門設立的評審專(zhuan)家庫中隨(sui)機抽取評審專(zhuan)家。

評審專家庫中相關專家數量(liang)不能保證隨機(ji)抽取需要的，采購(gou)人(ren)或(huo)者采購(gou)代理機(ji)構可以推薦符合條件的人(ren)員，經審核選聘入庫后再隨機(ji)抽取使用(yong)。

第十三條 技術復雜、專(zhuan)業(ye)(ye)性強(qiang)的(de)采(cai)購項目，通過(guo)隨機方(fang)式難以確(que)定(ding)合適評審專(zhuan)家的(de)，經(jing)主管預算單位同意，采(cai)購人可(ke)以自行選定(ding)相應專(zhuan)業(ye)(ye)領域(yu)的(de)評審專(zhuan)家。

自(zi)行選(xuan)定評審專家(jia)的，應(ying)當優先選(xuan)擇(ze)本單(dan)位以外的評審專家(jia)。

第十四條 除(chu)采用(yong)競(jing)爭(zheng)性談判(pan)、競(jing)爭(zheng)性磋商方(fang)式采購，以及異地評審的項目外(wai)，采購人或者采購代理機構(gou)抽取評審專家(jia)的開始(shi)時(shi)間原則上不得(de)早(zao)于評審活(huo)動開始(shi)前２個工作日。

第(di)十五條 采購人或者采購代理機構應當(dang)在評審活動開始前宣布評審工(gong)作(zuo)紀律，并將記載評審工(gong)作(zuo)紀律的書面文件作(zuo)為(wei)采購文件一并存檔。

第十六條 評(ping)審專家(jia)與參(can)加采購(gou)活動的供應(ying)商存在下列利害(hai)關系之(zhi)一的，應(ying)當回避：

（一）參(can)加(jia)采購活動(dong)前三年內(nei)，與供應商(shang)(shang)存在勞動(dong)關系，或(huo)者(zhe)擔任過供應商(shang)(shang)的董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)，或(huo)者(zhe)是供應商(shang)(shang)的控股(gu)股(gu)東或(huo)實際(ji)控制人；

（二）與供應商的法定代表(biao)人或(huo)者負責人有夫妻(qi)、直系(xi)血親(qin)、三代以(yi)內旁系(xi)血親(qin)或(huo)者近姻親(qin)關(guan)系(xi)；

（三）與供應(ying)商有其他(ta)可能影響政府采購活動公平(ping)、公正進(jin)行(xing)的(de)關系。

評(ping)審專家發(fa)現(xian)(xian)本人與(yu)(yu)參(can)(can)加采購(gou)(gou)(gou)活(huo)動的供(gong)應商有利害關系的，應當主(zhu)動提出回避(bi)(bi)。采購(gou)(gou)(gou)人或者(zhe)采購(gou)(gou)(gou)代理機(ji)構發(fa)現(xian)(xian)評(ping)審專家與(yu)(yu)參(can)(can)加采購(gou)(gou)(gou)活(huo)動的供(gong)應商有利害關系的，應當要求其回避(bi)(bi)。

除本辦法第十三(san)條規(gui)定的(de)情(qing)形外，評審專家對本單位的(de)政府采(cai)購項目只能作為采(cai)購人代表參(can)與評審活動。

各(ge)級(ji)財政(zheng)部門政(zheng)府采購(gou)監督管(guan)理工作人員，不得作為評審(shen)專家參與政(zheng)府采購(gou)項目的(de)評審(shen)活(huo)動(dong)。

第十七條 出現評審(shen)(shen)專家(jia)(jia)缺席、回避等情形導致評審(shen)(shen)現場專家(jia)(jia)數量不符(fu)合規(gui)定(ding)的(de)，采(cai)購(gou)人(ren)或者采(cai)購(gou)代理(li)(li)機(ji)構應當(dang)及時(shi)補(bu)抽評審(shen)(shen)專家(jia)(jia)，或者經(jing)采(cai)購(gou)人(ren)主管預算單位同(tong)意自行選定(ding)補(bu)足(zu)(zu)評審(shen)(shen)專家(jia)(jia)。無法及時(shi)補(bu)足(zu)(zu)評審(shen)(shen)專家(jia)(jia)的(de)，采(cai)購(gou)人(ren)或者采(cai)購(gou)代理(li)(li)機(ji)構應當(dang)立即停止(zhi)評審(shen)(shen)工作，妥(tuo)善保存采(cai)購(gou)文件，依(yi)法重新組(zu)建評標委(wei)員會、談判小組(zu)、詢價小組(zu)、磋(cuo)商(shang)小組(zu)進行評審(shen)(shen)。

第十八(ba)條 評審(shen)專(zhuan)家(jia)應當(dang)嚴格遵守評審(shen)工作紀律，按照客觀、公正(zheng)、審(shen)慎的原則，根據采購文件規(gui)定的評審(shen)程序、評審(shen)方法和評審(shen)標準進(jin)行獨立評審(shen)。

評(ping)審(shen)專家(jia)發現(xian)采(cai)購(gou)(gou)文件(jian)內容違反國(guo)家(jia)有(you)關強(qiang)制(zhi)性規定或者采(cai)購(gou)(gou)文件(jian)存在歧義(yi)、重大缺陷導致評(ping)審(shen)工作(zuo)無法(fa)進行時，應當停止評(ping)審(shen)并向采(cai)購(gou)(gou)人或者采(cai)購(gou)(gou)代理機構書(shu)面說(shuo)明情(qing)況。

評(ping)審專(zhuan)家應當配合(he)答(da)復供應商的詢(xun)問(wen)、質疑和(he)投訴等事項(xiang)，不得泄露(lu)評(ping)審文件、評(ping)審情(qing)況和(he)在評(ping)審過程中獲悉的商業秘密。

評審專家發現供應商具(ju)有行賄、提供虛假材料或者串通等(deng)違法行為的，應當及時向(xiang)財政(zheng)部門報(bao)告(gao)。

評審專家在(zai)評審過程中受到非法干預的(de)，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第十(shi)九條 評(ping)審(shen)專(zhuan)家應當在評(ping)審(shen)報(bao)(bao)告(gao)上簽字，對自己的評(ping)審(shen)意見承擔法律責任(ren)。對需(xu)要共同(tong)認定(ding)的事(shi)項存在爭(zheng)議的，按(an)照少數服從多數的原則做出結論。對評(ping)審(shen)報(bao)(bao)告(gao)有(you)異議的，應當在評(ping)審(shen)報(bao)(bao)告(gao)上簽署不同(tong)意見并說明理(li)由(you)，否則視為同(tong)意評(ping)審(shen)報(bao)(bao)告(gao)。

第二十條(tiao) 評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)名單(dan)在評(ping)審(shen)結果(guo)公告(gao)前應當(dang)保(bao)密(mi)。評(ping)審(shen)活動完成后，采購(gou)人(ren)或者采購(gou)代理機構應當(dang)隨(sui)中標、成交(jiao)結果(guo)一并(bing)公告(gao)評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)名單(dan)，并(bing)對(dui)自行(xing)選定的評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)做出標注。

各(ge)級財政部門、采購(gou)人和采購(gou)代理機構有關工作(zuo)人員不得泄(xie)露評審(shen)專(zhuan)家的個(ge)人情(qing)況。

第(di)二十一條(tiao) 采(cai)購(gou)人(ren)或者采(cai)購(gou)代理(li)機構應(ying)當于評審活(huo)動結(jie)束后５個工作日內，在政府(fu)采(cai)購(gou)信用(yong)評價系統(tong)中記錄(lu)評審專家(jia)的職責履行情況。

評(ping)審專家可以在政府采購信用評(ping)價系統中查詢(xun)本人(ren)職責履行(xing)情況記錄，并就有關情況作出說明。

省(sheng)級以(yi)上人(ren)民(min)政府財(cai)政部門可根(gen)據評審(shen)專家履職(zhi)情況等(deng)因(yin)素(su)設置階梯抽(chou)取概率。

第(di)二(er)十二(er)條 評審專(zhuan)家應當于評審活動(dong)結(jie)束(shu)后５個工(gong)作日內(nei)，在政府采(cai)購信用評價系統中記錄(lu)采(cai)購人或者(zhe)采(cai)購代理機構的職責(ze)履(lv)行(xing)情況。

第二十三條 集(ji)中采購(gou)(gou)目(mu)錄(lu)內的項(xiang)目(mu)，由集(ji)中采購(gou)(gou)機構支(zhi)付評審專(zhuan)家勞務(wu)報酬；集(ji)中采購(gou)(gou)目(mu)錄(lu)外的項(xiang)目(mu)，由采購(gou)(gou)人支(zhi)付評審專(zhuan)家勞務(wu)報酬。

第二十四(si)條 省級人民政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)部門應當根(gen)據實際情況，制定本(ben)(ben)地區評(ping)審專(zhuan)(zhuan)家(jia)勞(lao)務報(bao)(bao)酬標準(zhun)。中央預算單位參(can)照本(ben)(ben)單位所在地或評(ping)審活動(dong)所在地標準(zhun)支付評(ping)審專(zhuan)(zhuan)家(jia)勞(lao)務報(bao)(bao)酬。

第二(er)十(shi)五(wu)條 評(ping)審(shen)專家(jia)參加異地評(ping)審(shen)的(de)(de)，其(qi)往返的(de)(de)城市間(jian)交通(tong)費、住(zhu)宿(su)費等(deng)實際發(fa)生(sheng)的(de)(de)費用，可參照采(cai)購人(ren)執行的(de)(de)差旅費管理辦法(fa)相應標準向采(cai)購人(ren)或(huo)集中采(cai)購機構憑(ping)據報銷。

第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開(kai)評審現(xian)場，或者在評審活(huo)動中有(you)違法違規行為的，不(bu)得獲(huo)(huo)取(qu)勞務報酬(chou)和(he)報銷(xiao)異地評審差旅費。評審專家以外的其(qi)他人(ren)員(yuan)不(bu)得獲(huo)(huo)取(qu)評審勞務報酬(chou)。

第(di)四(si)章 評審專家監督管理

第二(er)十七(qi)條 評(ping)審(shen)(shen)專家未按照采購(gou)文件規定的(de)評(ping)審(shen)(shen)程序、評(ping)審(shen)(shen)方法和評(ping)審(shen)(shen)標準進行獨立評(ping)審(shen)(shen)或者(zhe)泄露評(ping)審(shen)(shen)文件、評(ping)審(shen)(shen)情況(kuang)的(de)，由財政(zheng)部門給予警(jing)告，并處２０００元(yuan)(yuan)以(yi)上２萬元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罰款；影響中標、成(cheng)交結果的(de)，處２萬元(yuan)(yuan)以(yi)上５萬元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罰款，禁止其(qi)參(can)加(jia)政(zheng)府采購(gou)評(ping)審(shen)(shen)活動。

評審(shen)專家與供應商存在利害(hai)關系未回避的，處２萬(wan)元以(yi)(yi)上５萬(wan)元以(yi)(yi)下(xia)的罰款，禁(jin)止其參加政府采購評審(shen)活動。

評審專家(jia)收受(shou)采購人(ren)、采購代理機構(gou)(gou)、供應商賄(hui)賂或(huo)者獲取其他不正當利益，構(gou)(gou)成犯(fan)罪的(de)，依法追究刑(xing)事責任；尚(shang)不構(gou)(gou)成犯(fan)罪的(de)，處２萬元以上５萬元以下的(de)罰款，禁止其參(can)加政府采購評審活動。

評審(shen)專(zhuan)家有(you)上述違法行為的，其評審(shen)意(yi)見無效；有(you)違法所得(de)的，沒收違法所得(de)；給他人造成損失(shi)的，依法承擔民事責任。

第(di)二(er)十八條(tiao) 采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理機構發(fa)現評審(shen)專家有(you)違法違規行為的，應當(dang)及時向采(cai)購人(ren)本級(ji)財(cai)政部門(men)報告。

第二十九條 申請人或評審專家(jia)有(you)下列情形(xing)的(de)，列入不良行為記(ji)錄：

（一(yi)）未按照采購文(wen)件規定的(de)評審(shen)(shen)程序、評審(shen)(shen)方法(fa)和評審(shen)(shen)標準進行獨立評審(shen)(shen)；

（二）泄露評審(shen)文(wen)件、評審(shen)情(qing)況；

（三）與供應商(shang)存在利害關(guan)系未(wei)回避；

（四）收受采購(gou)人、采購(gou)代理機構(gou)、供應商(shang)賄賂或者獲取其(qi)他不正當利益；

（五）提供虛假申請(qing)材料；

（六）拒不履行配(pei)合(he)答復供應(ying)商詢問、質疑、投訴等法定義務；

（七）以評審專家身份從(cong)事有損政府(fu)采(cai)購公信(xin)力的活動。

第(di)三十條 采(cai)購(gou)人或者(zhe)采(cai)購(gou)代理機構未按照(zhao)本辦法規定抽取和使(shi)用評審專家的，依照(zhao)《政(zheng)府采(cai)購(gou)法》及有關法律法規追究法律責任。

第三十一(yi)條 財政(zheng)部(bu)門工作(zuo)人員(yuan)在評審專家(jia)管(guan)理工作(zuo)中存在濫用職(zhi)權、玩(wan)忽(hu)職(zhi)守(shou)、徇私舞弊等違法(fa)(fa)違紀行(xing)為的，依(yi)照《政(zheng)府采(cai)購法(fa)(fa)》《公務(wu)員(yuan)法(fa)(fa)》《行(xing)政(zheng)監(jian)察法(fa)(fa)》《政(zheng)府采(cai)購法(fa)(fa)實施(shi)條例》等國家(jia)有關規(gui)定追究相應責任；涉(she)嫌犯罪的，移送(song)司法(fa)(fa)機關處理。

第五章  附　則

第三十二條 參加評(ping)審活動的(de)采(cai)購(gou)人代表(biao)、采(cai)購(gou)人依法自(zi)行選(xuan)定的(de)評(ping)審專(zhuan)家管(guan)理參照本辦法執行。

第三十三條 國家(jia)對評審專家(jia)抽(chou)取、選定另有規(gui)定的，從其規(gui)定。

第三十四條　各省(sheng)級人民政府財政部門，可以根據本辦法(fa)規定，制(zhi)定具體實施辦法(fa)。 

第(di)三十五條(tiao) 本辦法(fa)由(you)財政部負責解釋。

第三(san)十六條 本(ben)辦(ban)法(fa)自２０１７年(nian)１月(yue)１日(ri)起施行。財政部(bu)、　監察(cha)部(bu)２００３年(nian)１１月(yue)１７日(ri)發布的(de)《政府采購評審專家管理辦(ban)法(fa)》（財庫〔２００３〕１１９號）同時廢止(zhi)