關于(yu)印發《中(zhong)央預(yu)算單(dan)位變(bian)更政府采(cai)購方式審批管理辦法》的通知(zhi)
黨中央有關(guan)部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,中共中央直屬機關采購中心,中央國家機關政府采購中心,人大機關采購中心,有關人民團體,新疆生產建設兵團財務局:
為進一步加(jia)強中(zhong)央預算單位政府采購管(guan)理(li),規范中央預算單位變更政府采購方式審批管理工作,根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》及政府采購相關制度規定,我們制定了《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。
附件:《中(zhong)央預算單位(wei)變更政府采購方式審批管理辦法》
財政部
2015年1月15日
中央預算單位變更政府采購方式審批管(guan)理(li)辦法(fa)
第一章 總則(ze)
第一條(tiao) 為了加強中央預算單位政府采購(gou)管(guan)理,規范中央預算單位(wei)變更政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)方式審批管(guan)理(li)工作,根據《中華(hua)人(ren)民共和(he)國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)法》、《政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)非招標采(cai)購(gou)方式管(guan)理(li)辦(ban)法》及政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)相關(guan)制度規定(ding),制定(ding)本辦(ban)法。
第二條 中央(yang)預(yu)算單位達到(dao)公(gong)開招(zhao)標(biao)數額標(biao)準的貨物、服務采購項目,需要采用公開招標以外(wai)采購(gou)(gou)方式的,應當在采購(gou)(gou)活動開始前,按(an)照(zhao)本辦法規定申(shen)請變更政(zheng)府采購(gou)(gou)方式。
本辦法所稱公開(kai)招標以外的采購方(fang)式(shi),是指邀請招標、競爭性(xing)談判、競爭性(xing)磋商、單一來源采購、詢價以及財政部(bu)認定的其他采購方(fang)式。
第三(san)條 變更政府采購方式申請應(ying)當(dang)由中央(yang)主管預算單位向財政部(bu)提出。財政部(bu)應(ying)當(dang)按照(zhao)政府采購法(fa)和本辦法(fa)規(gui)定進行審批。
第四(si)條 中央主管預(yu)(yu)算單位應當加強(qiang)對本部門所屬預(yu)(yu)算單位變更政府采(cai)購方(fang)式工(gong)作(zuo)的指(zhi)導和監督。中央預(yu)(yu)算單位應當提交完整(zheng)、明確、合規的申請材料(liao),并對申請材料的真實性(xing)負責。
第二章 變更(geng)方式申請
第五(wu)條 中央預算單位應當建(jian)立和完善采購方式變更內部(bu)管理制度,明確(que)采(cai)(cai)購、財務(wu)、業(ye)務(wu)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(崗(gang)位(wei))責(ze)任。業(ye)務(wu)部(bu)(bu)門(men)應當(dang)結合工作實際,根據經費(fei)預算和資產配置等(deng)采(cai)(cai)購標準,提出合理(li)采(cai)(cai)購需求(qiu)。采(cai)(cai)購部(bu)(bu)門(men)(崗(gang)位(wei))應當(dang)組織財務(wu)、業(ye)務(wu)等(deng)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(崗(gang)位(wei)),根據采(cai)(cai)購需求(qiu)和相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)、產業(ye)發展狀(zhuang)況,對擬申(shen)請(qing)采(cai)(cai)用采(cai)(cai)購方(fang)式的理(li)由及必(bi)要性進行(xing)內部(bu)(bu)會商。會商意見應當(dang)由相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(崗(gang)位(wei))人員(yuan)共(gong)同簽字(zi)認可。
第六(liu)條(tiao) 中(zhong)央預算單(dan)位申請單(dan)一(yi)來源采購(gou)方式(shi),符合(he)政府采(cai)購法第三十一(yi)條第一(yi)項(xiang)情形的(de)(de),在進行單位(wei)內部(bu)會商(shang)(shang)前,應(ying)(ying)(ying)先組(zu)織3名(ming)以上專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)對只能從(cong)唯一(yi)供(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)處采(cai)購的(de)(de)理(li)由進行論(lun)證(zheng)。專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)證(zheng)意(yi)見(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)當完(wan)整、清晰和明(ming)確,意(yi)見(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)明(ming)確或(huo)(huo)者含混不(bu)(bu)清的(de)(de),屬于無效意(yi)見(jian)(jian)(jian),不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)為審核(he)依據。專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)證(zheng)意(yi)見(jian)(jian)(jian)中應(ying)(ying)(ying)當載(zai)明(ming)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)姓(xing)名(ming)、工作(zuo)(zuo)單位(wei)、職稱、聯系電(dian)話和身份證(zheng)號碼。專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)能與論(lun)證(zheng)項(xiang)目有直接利害(hai)關(guan)系,不(bu)(bu)能是本單位(wei)或(huo)(huo)者潛在供(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)及(ji)其關(guan)聯單位(wei)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。
第七條(tiao) 中央預算(suan)單(dan)位(wei)申(shen)請(qing)采用公開招標(biao)以(yi)外采購方式的,應當提交以下(xia)材(cai)料:
(一)中央主管預算單位出具(ju)的(de)(de)變(bian)更采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)(shi)申(shen)請(qing)公文,公文中應(ying)當載明以下內容:中央預算單位名稱、采(cai)(cai)購(gou)項目(mu)(mu)名稱、項目(mu)(mu)概況等項目(mu)(mu)基本情(qing)況說明,擬申(shen)請(qing)采(cai)(cai)用的(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)(shi)和理由(you),聯系(xi)人及(ji)聯系(xi)電話等。申(shen)請(qing)變(bian)更為單一來(lai)源采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de),還需提(ti)供擬定的(de)(de)唯一供應(ying)商名稱、地(di)址(zhi);
(二)項目預算金(jin)額、預算批復文件(jian)或者(zhe)資金(jin)來源(yuan)證(zheng)明(ming);
(三(san))單位內部會商意見。申請(qing)變更為單一(yi)(yi)來源(yuan)采購(gou)方式的,如符合政府采購(gou)法第三(san)十一(yi)(yi)條第一(yi)(yi)項情形(xing),還需提供專業人員論證意見。
第(di)八條 非中央預(yu)算(suan)單(dan)位所能預(yu)見的(de)原因或(huo)者非中央預(yu)算(suan)單(dan)位拖延造成(cheng)采用招標所需時間不能滿足(zu)需要而(er)申請變更(geng)采購方式的(de),中央預算單位應(ying)當提供項目緊急原因的(de)說(shuo)明(ming)材料(liao)。
第(di)九(jiu)條 中(zhong)央預算單位(wei)因采(cai)購任務涉及國家(jia)秘密需要變更采(cai)購方(fang)式的,應當提供(gong)由國家(jia)保(bao)密(mi)機關出具的本項(xiang)目為涉密(mi)采購項(xiang)目的證明文(wen)件。
第十條 中(zhong)央預算單位符合《政府采(cai)購非招標采(cai)購方式管(guan)理辦(ban)法》第(di)二(er)十(shi)七條第(di)一款第(di)一項(xiang)情(qing)形和第(di)二(er)款情(qing)形,申請采(cai)用(yong)競爭性談判采(cai)購方式(shi)(shi)的(de)(de)(de);公開招標(biao)過程(cheng)中提交投標(biao)文(wen)件(jian)或(huo)者(zhe)經評審實質(zhi)性響應(ying)招標(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)供應(ying)商只有一家時(shi),申請單一來(lai)源采(cai)購方式(shi)(shi)的(de)(de)(de),除按照本辦法(fa)第(di)(di)七條(tiao)第(di)(di)一項和(he)第(di)(di)二項要(yao)求(qiu)提供有關(guan)申請材料外(wai),還應(ying)當提供以下材料:
(一(yi))在中國政府采購網發布招標公告的證明(ming)材料(liao);
(二)中央預算單位(wei)、采購代(dai)理機(ji)構出(chu)具(ju)的對招標文件和招標過程沒有供應商質疑的說明材料;
(三)評標(biao)委員會或3名(ming)以(yi)上評審專(zhuan)家(jia)出具的(de)招標(biao)文件沒(mei)有不合理條款的(de)論證意見。
第十一條 中央主管預(yu)算單位在同一預(yu)算年(nian)度內,對(dui)所(suo)屬多個預算單(dan)位因相同采購需求和原(yuan)因采購同一品目的貨物或者服務(wu),擬申(shen)請(qing)(qing)采用同一種采購方(fang)式的,可統一組織一次(ci)內(nei)部(bu)會商后,向財政部(bu)報送一攬(lan)子方(fang)式變更申(shen)請(qing)(qing)。
第(di)十二條 中(zhong)央預算單(dan)位一般應通(tong)過“政(zheng)府采(cai)購(gou)計(ji)劃管理系統(tong)”報(bao)送(song)采(cai)購(gou)方(fang)式變更(geng)申請,對系統(tong)中已(yi)導入政(zheng)府采(cai)購(gou)預算的,不(bu)再提供部(bu)門預算批(pi)復文(wen)件(jian)復印件(jian)。因采(cai)購(gou)任務涉及(ji)國(guo)家秘密需要(yao)變更(geng)采(cai)購(gou)方(fang)式的,應當通過紙質文(wen)件(jian)報(bao)送(song)。
第十三條 中央預算(suan)單位申請采用(yong)單一來源采購方式,符合政(zheng)府采購(gou)法(fa)第三(san)十一條第一項情形的(de),在向財政(zheng)部提出變更申(shen)請前,經中(zhong)央主管預算單位同(tong)意后(hou),在中(zhong)國政(zheng)府采購(gou)網上進行公示,并(bing)將公示情況一并(bing)報財政(zheng)部。
因采(cai)購任務涉及國家(jia)秘密(mi)需(xu)要(yao)變更(geng)為(wei)單(dan)一來(lai)源采(cai)購方(fang)式的,可(ke)不進行公(gong)示(shi)。
第十四條 中央預算單(dan)位申請變更(geng)為單(dan)一來源采購方式(shi)的申請前公(gong)示,公(gong)示期不得少于(yu)5個工(gong)作日,公(gong)示材料為單(dan)一(yi)來源采購征求意(yi)見公(gong)示文(wen)書和專業人員論(lun)證意(yi)見。因(yin)公(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)標過(guo)程(cheng)中提交投標文(wen)件(jian)或者經評(ping)審(shen)實質性響應招(zhao)(zhao)標文(wen)件(jian)要(yao)求的(de)(de)供應商只有一(yi)家時(shi),申請采用(yong)單(dan)一(yi)來源采購方式的(de)(de),公(gong)示材料還包括評(ping)審(shen)專家和代理(li)機構(gou)分別出(chu)具的(de)(de)招(zhao)(zhao)標文(wen)件(jian)無歧(qi)視性條款、招(zhao)(zhao)標過(guo)程(cheng)未受質疑相(xiang)關意(yi)見材料。
單(dan)一來源采購(gou)征求意見公示(shi)文書內(nei)容應包括:中央預(yu)算單位、采購(gou)項目名稱和(he)內容;公示的期限;擬(ni)采購(gou)的唯一供(gong)應商名稱;中央主管預(yu)算單位、財政部(bu)政府采購(gou)監管部(bu)門的聯系地址、聯系人和(he)聯系電話。
第(di)十五條 任何供應商、單位或者個人(ren)對(dui)采(cai)(cai)用單一來源采(cai)(cai)購方(fang)式公(gong)示有異(yi)議的,可以在公示期內將書面意見反饋(kui)給中央預(yu)(yu)算(suan)單(dan)位,并同時抄送中央主管預(yu)(yu)算(suan)單(dan)位和財政部。
第(di)十六條 中央預算單(dan)位收到對(dui)采用(yong)單(dan)一來源(yuan)采購方式公示的異議(yi)后,應(ying)當(dang)(dang)在公(gong)示(shi)期(qi)滿5個(ge)工(gong)作(zuo)日內,組織(zhi)補充(chong)論(lun)證(zheng),論(lun)證(zheng)后認為(wei)異(yi)議(yi)成立的,應(ying)當(dang)(dang)依法(fa)采取(qu)其(qi)他采購方式;論(lun)證(zheng)后認為(wei)異(yi)議(yi)不(bu)成立的,應(ying)當(dang)(dang)將異(yi)議(yi)意(yi)見(jian)、論(lun)證(zheng)意(yi)見(jian)與公(gong)示(shi)情況一并報(bao)財(cai)政部。
第三章 審批(pi)管理
第(di)十(shi)七條 財政(zheng)部收(shou)到變(bian)更采購方式申請后應當及時審查(cha),并按下列情形限(xian)時(shi)辦結(jie):
(一)變更政(zheng)府(fu)(fu)采購方式(shi)申(shen)(shen)請(qing)的(de)理由和(he)申(shen)(shen)請(qing)材料符合政(zheng)府(fu)(fu)采購法和(he)本(ben)辦法規定的(de),財政(zheng)部(bu)應當(dang)在收(shou)到材料之日起,7個工作日內予以批復。
(二)申(shen)請材(cai)料不符(fu)合(he)本辦(ban)法(fa)規定(ding)的,財政部應當在(zai)3個工作日(ri)內(nei)通知中央主管預(yu)算單(dan)位修改補充。辦(ban)結日(ri)期以財政部重新收(shou)到申(shen)報(bao)材(cai)料時算起(qi)。
(三(san))變更政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)方式申請的理(li)由不符(fu)合政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法規定的,財政(zheng)(zheng)部(bu)應當在收到材料之日起,3個工作日內予以答復,并(bing)將不予批復的理(li)由告知中央主管預算單位(wei)。
第十八條 中央預算單位應當按照財政部的批復文件,依法(fa)(fa)開展政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)活動,未經批(pi)準,擅(shan)自采(cai)用公開招標以外采(cai)購(gou)(gou)方式的(de),財政部將依據政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)及有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規予以處理。
第四(si)章 附則(ze)
第十九條 中央預算單位采購限額標準(zhun)以(yi)上公開招標數額標準(zhun)以(yi)下的(de)貨物、工程和服務,以及達到招標(biao)規模標(biao)準依法可(ke)不(bu)進行招標(biao)的政府(fu)采(cai)購工程建設項目,需要采(cai)用公開招標(biao)以外采(cai)購方(fang)式的,由單位根據《政府(fu)采(cai)購非招標(biao)采(cai)購方(fang)式管理辦法》及有關制度規定,自主選擇相應(ying)采(cai)購方(fang)式。
第(di)二十條(tiao) 本辦法自2015年3月(yue)1日(ri)起實施。原《中央單(dan)(dan)位(wei)變更政府采(cai)(cai)購方式審(shen)批管理暫行辦(ban)法》(財(cai)庫〔2009〕48號(hao))、《財(cai)政部關于對中央單(dan)(dan)位(wei)申(shen)請單(dan)(dan)一(yi)來源(yuan)采(cai)(cai)購實行審(shen)核前公示相關問題(ti)的(de)通知》(財(cai)庫〔2011〕130號(hao))停止執行。
