中華人民共和國財政部令第102號
--政府購買服務管理辦法
《政(zheng)府購買服(fu)務(wu)管理辦法》已(yi)經2019年(nian)11月19日第一次(ci)部務(wu)會(hui)議審議通(tong)過，現予公布，自2020年(nian)3月1日起施行。
部長(chang) 劉昆
2020年(nian)1月3日
政府購買服務管理辦法
第一章 總則
第一條(tiao) 為規范政(zheng)府購買服(fu)務行為，促進轉變政(zheng)府職能，改善公共(gong)服(fu)務供給，根(gen)據《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)預算法(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)政(zheng)府采(cai)購法(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)合(he)同法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規的規定(ding)，制定(ding)本辦(ban)法(fa)(fa)。
第二條 本(ben)辦法所稱(cheng)政府購買(mai)服務，是指各級國家機關將屬于自(zi)身(shen)職(zhi)責范圍且適合通過市場化方式(shi)提供(gong)的(de)服務事項，按照政府采(cai)購方式(shi)和(he)程序，交(jiao)由符合條件的(de)服務供(gong)應商(shang)承擔，并根據服務數量和(he)質量等(deng)因(yin)素向其支付(fu)費用的(de)行(xing)為。
第三條(tiao) 政府購買(mai)服務應(ying)當遵循預算約束、以事(shi)定費(fei)、公開擇優、誠實信用、講求(qiu)績效(xiao)原則。
第(di)四條 財政部負(fu)責制(zhi)(zhi)定全(quan)國性政府(fu)購買(mai)服務制(zhi)(zhi)度，指(zhi)導和監督各地區(qu)、各部門政府(fu)購買(mai)服務工作。
縣級以上地方人民政(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)部門負(fu)責本行政(zheng)區域政(zheng)府(fu)(fu)購買(mai)服務(wu)管(guan)理。
第二章 購買主體和承接主體
第五條(tiao) 各級國家(jia)機關(guan)是政府購(gou)買服(fu)務(wu)的購(gou)買主體(ti)。
第(di)六條 依法(fa)成立的(de)企(qi)業、社會組織（不(bu)含由財政撥(bo)款保障(zhang)的(de)群(qun)團組織），公益二類和從事生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)活動的(de)事業單位，農(nong)村集體經(jing)(jing)濟組織，基層群(qun)眾(zhong)性(xing)自治組織，以(yi)及具(ju)備(bei)條件的(de)個人可以(yi)作為政府購買(mai)服務的(de)承(cheng)接主體。
第七條(tiao) 政(zheng)府購買(mai)服務的承接(jie)主(zhu)體應當(dang)符合政(zheng)府采購法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規規定的條(tiao)件。
購(gou)買主體可以結合購(gou)買服務項目的(de)(de)特點規(gui)定承接主體的(de)(de)具體條件，但不得違反政府采購(gou)法律(lv)、行政法規(gui)，以不合理(li)的(de)(de)條件對承接主體實行差別待遇(yu)或(huo)者歧(qi)視待遇(yu)。
第八條(tiao) 公(gong)益一(yi)類事業(ye)單位(wei)、使用事業(ye)編制且(qie)由財(cai)政撥款保障的群團(tuan)組(zu)織，不(bu)作為政府(fu)購買服務的購買主體和承(cheng)接主體。
第三章 購買內容和目錄
第(di)九條 政府購買服務(wu)的內容包括政府向社會公(gong)(gong)眾提供的公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)，以及政府履職(zhi)所需輔助(zhu)性服務(wu)。
第十條 以下各項不得納入政府(fu)購買服務范圍(wei)：
（一）不(bu)屬于政府職責范圍的服務事項；
（二）應當由政府直(zhi)接履職的(de)事(shi)項；
（三）政府采購法(fa)律、行政法(fa)規規定(ding)的(de)貨物和(he)工程，以及將工程和(he)服(fu)務打(da)包的(de)項目；
（四）融資行(xing)為；
（五）購買主(zhu)體的人員招、聘用，以勞務派遣方式(shi)用工(gong)，以及設置公益性(xing)崗位(wei)等事項；
（六）法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)以及國務(wu)院(yuan)規(gui)定的其他(ta)不得(de)作(zuo)為政府(fu)購買服務(wu)內容的事項。
第十一條 政府(fu)購買服(fu)務的具體范(fan)圍(wei)和(he)內容實(shi)行指(zhi)導性目錄管(guan)理，指(zhi)導性目錄依(yi)法(fa)予以公(gong)開。
第十(shi)二條 政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)性(xing)(xing)目錄在(zai)中央(yang)和(he)省兩級實行分(fen)級管理(li)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)和(he)省級財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)分(fen)別制定本(ben)級政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)性(xing)(xing)目錄，各部(bu)門(men)在(zai)本(ben)級指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)性(xing)(xing)目錄范圍內編(bian)制本(ben)部(bu)門(men)政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)性(xing)(xing)目錄。
省級財政部門根據本地區情(qing)況確定省以下政府購買(mai)服務指導性目錄(lu)的編制方式和程序。
第十三(san)條 有關部門應當根據經濟社會發展實際、政府(fu)職能(neng)轉(zhuan)變和基本公(gong)共服(fu)務均(jun)等化(hua)、標準(zhun)化(hua)的要(yao)求，編制(zhi)、調整指(zhi)導性目錄(lu)。
編制、調整(zheng)指導性目錄(lu)應當充分征求相(xiang)關部門意見，根據實際需要進行專(zhuan)家論(lun)證。
第十四(si)條 納(na)入政府購買(mai)服務(wu)(wu)指導性(xing)目錄的服務(wu)(wu)事(shi)項，已(yi)安排預算的，可以(yi)實施(shi)政府購買(mai)服務(wu)(wu)。
第四章 購買活動的實施
第十(shi)五(wu)條 政(zheng)府(fu)購買服(fu)務應當突(tu)出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關，有利于轉變政(zheng)府(fu)職能(neng)、提高財(cai)政(zheng)資金績效的項目。
政府購買的基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)項(xiang)目(mu)的服(fu)務(wu)(wu)(wu)內容、水平、流程等標準要素，應當(dang)符合國家基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)標準相關要求。
第十六(liu)條 政府購買服務項目(mu)所(suo)需資金應當在相關部門預(yu)算中統籌(chou)安(an)排，并(bing)與中期財政規劃相銜接，未列(lie)入預(yu)算的項目(mu)不得實施。
購買主體在編報年度部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)時，應當(dang)反(fan)映政府購買服(fu)務支出情況。政府購買服(fu)務支出應當(dang)符(fu)合預(yu)算(suan)(suan)管理有(you)關規(gui)定。
第十七條 購買(mai)主體應當根據購買(mai)內容及市場狀況、相(xiang)關供應商服(fu)務能力(li)和(he)信用狀況等因素，通過公(gong)平競爭(zheng)擇優確定承接主體。
第(di)十八(ba)條 購買(mai)主體向(xiang)個人購買(mai)服(fu)務，應當限于確(que)實適宜實施政(zheng)府購買(mai)服(fu)務并且由個人承(cheng)接的(de)情形，不(bu)得以政(zheng)府購買(mai)服(fu)務名(ming)義(yi)變相(xiang)用(yong)工。
第十(shi)九條 政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)買服務項目采(cai)購(gou)(gou)環節的執行和(he)監督管理，包括集中(zhong)采(cai)購(gou)(gou)目錄(lu)及標準、采(cai)購(gou)(gou)政(zheng)策、采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式和(he)程序、信息(xi)公(gong)開、質疑(yi)投訴(su)、失(shi)信懲戒等，按照(zhao)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法律、行政(zheng)法規和(he)相關制度(du)執行。
第二十(shi)條 購(gou)(gou)買主(zhu)體實(shi)施政府購(gou)(gou)買服(fu)務(wu)項目績(ji)效(xiao)管理，應當開(kai)展(zhan)事(shi)前績(ji)效(xiao)評(ping)估，定期對所購(gou)(gou)服(fu)務(wu)實(shi)施情況開(kai)展(zhan)績(ji)效(xiao)評(ping)價，具備條件的項目可(ke)以運用第三方評(ping)價評(ping)估。
財政部門(men)可以根據需要，對(dui)部門(men)政府購買服務整體工作開展績效(xiao)評(ping)價，或者對(dui)部門(men)實施的(de)資(zi)金金額和社會(hui)影響大的(de)政府購買服務項目開展重點績效(xiao)評(ping)價。
第(di)二十一條(tiao) 購買主體(ti)及財政部(bu)門應當將績效評(ping)價(jia)結果作為承接主體(ti)選(xuan)擇(ze)、預算安排和政策(ce)調整的重要依據(ju)。
第五章 合同及履行
第二十二條 政(zheng)府購買服(fu)務合同的簽訂、履(lv)行(xing)、變更，應(ying)當遵(zun)循《中華人民共和國合同法》的相關規(gui)定。
第二(er)十三(san)條(tiao) 購(gou)買(mai)主體(ti)應(ying)當(dang)與確定的(de)承接主體(ti)簽訂書面(mian)合同，合同約定的(de)服務內容應(ying)當(dang)符合本辦(ban)法第九條(tiao)、第十條(tiao)的(de)規定。
政府購買(mai)服務合同(tong)應當明確服務的內(nei)容(rong)、期限、數量(liang)、質量(liang)、價格(ge)，資金(jin)結算方(fang)式，各方(fang)權利(li)義務事項(xiang)和違約(yue)責任等內(nei)容(rong)。
政府購(gou)買服務合同應當依法(fa)予以(yi)公告(gao)。
第(di)二十(shi)四條 政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買服(fu)務合同(tong)履行(xing)期(qi)限(xian)一般不(bu)超過1年；在預算保障的(de)前提下(xia)，對于購(gou)(gou)買內容相對固(gu)定、連續性(xing)強(qiang)、經(jing)費來源穩(wen)定、價(jia)格變化幅度小的(de)政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買服(fu)務項(xiang)目，可以簽訂(ding)履行(xing)期(qi)限(xian)不(bu)超過3年的(de)政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買服(fu)務合同(tong)。
第二十五(wu)條 購買主體應當加強政(zheng)府購買服務項目履(lv)約(yue)管理(li)，開展績效(xiao)執行(xing)監控，及時掌握項目實(shi)施進度和績效(xiao)目標實(shi)現情(qing)況，督促承接(jie)主體嚴格履(lv)行(xing)合(he)同，按照合(he)同約(yue)定向承接(jie)主體支付款項。
第(di)二十六條 承接主(zhu)體(ti)應(ying)當按照合(he)同約定提供服務(wu)，不得將服務(wu)項(xiang)目轉包(bao)給其(qi)他主(zhu)體(ti)。
第二十七條 承接主(zhu)體應當建立政府購(gou)買服務項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)臺賬，依照(zhao)有關規定或合同約定記錄保(bao)存并向購(gou)買主(zhu)體提供項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施相關重要(yao)資料信息。
第二十八條(tiao) 承接主(zhu)體(ti)應當嚴格遵守相關財務(wu)規定，規范管理和使用政府(fu)購買服(fu)務(wu)項目資金。
承接主體應當配合相關(guan)部門對資金使用情(qing)況(kuang)進行(xing)監督(du)檢查(cha)與(yu)績效評(ping)價。
第二十九條 承(cheng)接主體可以(yi)依法(fa)依規使用(yong)政府購買服務合(he)同向金融(rong)機(ji)構融(rong)資。
購買主(zhu)體不得以任何形式為(wei)承(cheng)接(jie)主(zhu)體的融資(zi)行為(wei)提供(gong)擔保。
第六章 監督管理和法律責任
第三十條 有關部門應(ying)當建(jian)立健全政府(fu)購買服務監督(du)管理機(ji)制(zhi)。購買主體(ti)和承接主體(ti)應(ying)當自覺接受(shou)財政監督(du)、審計監督(du)、社會監督(du)以及服務對象的監督(du)。
第三十一條 購(gou)(gou)買主(zhu)體、承接主(zhu)體及其他政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買服務參與方在(zai)政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買服務活動中，存(cun)在(zai)違反政(zheng)(zheng)府采購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規行(xing)為的(de)，依照政(zheng)(zheng)府采購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規予以處(chu)(chu)理處(chu)(chu)罰(fa)；存(cun)在(zai)截(jie)留、挪用和滯留資金等財政(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)行(xing)為的(de)，依照《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)預算法(fa)(fa)》《財政(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)行(xing)為處(chu)(chu)罰(fa)處(chu)(chu)分條例》等法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規追究法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任(ren)；涉嫌犯罪的(de)，移送司(si)法(fa)(fa)機關處(chu)(chu)理。
第三十二條 財政部門、購買主體及(ji)其工(gong)作人(ren)員(yuan)，存(cun)在違(wei)反本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)規定的(de)行(xing)(xing)為，以及(ji)濫用職權、玩忽職守(shou)、徇私舞弊等違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)紀行(xing)(xing)為的(de)，按(an)照《中華人(ren)民(min)共和國(guo)預算法(fa)(fa)(fa)》《中華人(ren)民(min)共和國(guo)公務員(yuan)法(fa)(fa)(fa)》《中華人(ren)民(min)共和國(guo)監(jian)察法(fa)(fa)(fa)》《財政違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為處罰(fa)處分條例》等國(guo)家有關規定追究相應責(ze)任；涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的(de)，移(yi)送(song)司法(fa)(fa)(fa)機關處理(li)。
第七章 附則
第三十三條 黨的(de)機關(guan)、政(zheng)協機關(guan)、民主黨派(pai)機關(guan)、承(cheng)擔行(xing)(xing)政(zheng)職能的(de)事業單位和使用行(xing)(xing)政(zheng)編制的(de)群團組織機關(guan)使用財政(zheng)性資金購買服務(wu)的(de)，參照本辦法執行(xing)(xing)。
第三十四條 涉密政(zheng)府(fu)購買服務項目的實(shi)施，按照(zhao)國家有關(guan)規定執行。
第三十(shi)五條 本辦法自2020年(nian)3月(yue)1日起施行(xing)。財政(zheng)部、民政(zheng)部、工(gong)商總局2014年(nian)12月(yue)15日頒布的《政(zheng)府購買服務管理辦法（暫行(xing)）》（財綜﹝2014﹞96號）同(tong)時廢止。
